Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 09АП-70135/18

г. Москва

31 января 2019 г.

Дело N А40-114464/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ВИРТА-СТАР"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2018 по делу N А40-114464/2018, принятое судьей Кузиным М.М. (149-1399)

по заявлению: ООО "КОРНЕР-РЕСТ" и ООО "ВИРТА-СТАР"

к 1. Правительству Москвы; 2. Мосжилинспекции,

третьи лица: 1. Префектура СВАО города Москвы; 2. Департамент торговли и услуг города Москвы

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителей:	1. Романов А.Г. по доверенности от 15.02.2018; 2. Грибкова О.Ю. по доверенности от 25.09.2018;
от заинтересованных лиц:	1. Регуш А.В. по доверенности от 07.09.2018; 2. Садовская Ю.С. по доверенности от 30.03.2018;
от третьих лиц:	1. не явился, извещен; 2. Регуш А.В. по доверенности от 12.09.2018;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2018, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявления ООО "КОРНЕР-РЕСТ", ООО "ВИРТА-СТАР" о признании незаконным решения межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 18.04.2018 об исключении сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания ООО "КОРНЕР-РЕСТ" по адресу: Москва, Алтуфьевское шоссе, 16 в схеме размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, отказано; в части требований ООО "ВИРТА-СТАРР" и ООО "КОРНЕР-РЕСТ" о признании незаконным акта о подтверждении наличия незаконного размещенного объекта N 9029587 от 19.09.2016 производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением, ООО "ВИРТА-СТАР" (Общество, заявитель 1) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Префектура СВАО города Москвы, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель ООО "КОРНЕР-РЕСТ" (Общество, заявитель 2) в судебном заседании поддержал доводы жалобы заявителя 2.

Представитель Правительства Москвы в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, представленном до начала судебного заседания.

Представители Мосжилинспекции, Департамента торговли и услуг города Москвы в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.04.2018 на заседании Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы принято оспариваемое решение об исключении из Схемы размещения сезонного кафе по адресу: Москва, Алтуфьевское шоссе, 16, в связи с наличием Акта Госинспекции по недвижимости (пункт 1.12.10 Правил размещения).

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы может создавать постоянные и временные рабочие органы, в том числе и комиссии, советы, занимающиеся изучением различных вопросов и выработкой рекомендацией по их решению.

Согласно ст. 10 Закона города Москвы от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в городе Москве" порядок размещения, содержания и демонтажа сезонных (летних) кафе в городе Москве, а также требования к сезонным (летним) кафе, их обустройству и эксплуатации устанавливаются Правительством Москвы.

Правительством Москвы 06.03.2015 принято постановление N 102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания" (далее - Постановление 102-ПП).

Пунктом 1.1. Постановления 102-ПП утверждены Правила размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (далее - Правила размещения).

В силу пункта 1.5. Правил размещения, сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (далее - Схема размещения) и уведомления о включении сезонного кафе в схему размещения (о внесении изменений в схему размещения).

Согласно пункту 2.7.(2) Постановления N 102-ПП, решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы (далее - МВК по вопросам потребительского рынка) о включении сезонных (летних) кафе в Схему размещения, является основанием для принятия префектурами административных округов города Москвы правовых актов об утверждении схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Как установлено судом, ООО "ВИРТА-СТАР" на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 360 кв.м., этаж 1, помещение 1 - комнаты с 1 по 5, расположенное по адресу: г. Москва, шоссе Алтуфьевское, д. 16, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2015.

07.06.2016 между ООО "ВИРТА-СТАР" и ООО "КОРНЕР-РЕСТ" был заключен Договор N 12/16 аренды нежилого помещения, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное пользование за плату нежилое помещение площадью 349,8 кв.м. (этаж 1, помещение N 1 комнаты 1-2, 4-5), расположенное по адресу: г. Москва, ш. Алтуфьевское, д. 16, для использования его по следующему назначению - предприятие общественного питания.

22.05.2018 в адрес ООО "КОРНЕР-РЕСТ" поступило Уведомление Префектуры СВАО г. Москвы N 01-84-96/18 о внесении изменений в Схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, расположенных на территории СВАО г. Москвы, согласно которому сезонное (летнее) кафе при стационарном предприятии общественного питания ООО "КОРНЕР-РЕСТ" по адресу: Алтуфьевское ш., д. 16, исключено из Схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Основанием для вынесения Уведомления послужило Решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 18.04.2018 на основании п. 1.12.10 приложения 1 к Постановлению N 102-ПП.

Распоряжением префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 17.06.2015 N 01-18-284 "О внесении изменений в распоряжение префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 03.04.2015 N 01-18-140" сезонное (летнее) кафе по адресу: Алтуфьевское ш., д. 16 площадью 30 кв. м было включено в Схему размещения.

Вместе с тем, в соответствии в пунктом 1.11 Правил размещения, при выявлении оснований, предусмотренных пунктом 1.12 настоящих Правил, Госинспекция по недвижимости обязана инициировать исключение сезонных кафе из Схемы размещения.

Согласно пункту 1.12.10 Правил размещения, основанием для исключения сезонного кафе из схемы размещения является наличие акта в отношении объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости и (или) акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (при отсутствии вступившего в законную силу решения суда, подтверждающего факт наличия незаконно размещенного объекта недвижимости и (или) факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка) (далее - Акт Госинспекции по недвижимости).

В ходе мероприятий, проведенных в рамках работ по администрированию сезонных (летних) кафе, Госинспекцией по недвижимости было выявлено сезонное (летние) кафе, подлежащие исключению из схемы размещения в соответствии с п. 1.12.10 Постановления 102-ПП, по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 16.

По результатам контрольно-инспекционных мероприятий, был составлен Акт Госинспекции по недвижимости от 19.09.2016 N 9029587 в котором было установлено, что на первом этаже объекта был произведен демонтаж опор, стен, перекрытий и иных строительных элементов с западной и южной сторон здания; было осуществлено возведение опор, стен, перекрытий, образующих пристройки к 1-му этажу общей площадью 300 кв.м., по периметру настила, занимавшего ранее площадь нынешней пристройки, с северной, западной и южной сторон здания.

Согласно информационно-аналитической системе "Управление градостроительной деятельностью" разрешение на строительство (реконструкцию) по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 16 отсутствует. Земельный участок под строительство (реконструкцию) не предоставлялся.

На основании вышеуказанного Акта и обращения Госинспекции по недвижимости, Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы 20 апреля 2018 г. было принято решение об исключении из Схемы размещения сезонного кафе по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 16 в связи с наличием Акта Госинспекции по недвижимости (пункт 1.12.10 Правил размещения).

В соответствии с пунктом 1.11.2. префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы было издано распоряжение от 21.05.18 N 01-18-160 "О внесении изменений в распоряжение префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 3 апреля 2015 г. N 01-18-140" и направлено ООО "Корнер-Рест" уведомление от 22.05.18 N 01-84-96/18 об исключении сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 16 из схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Изложенное свидетельствует, что исключение из Схемы размещения произведено с соблюдением порядка исключения и по предусмотренным Постановлением N 102-ПП основаниям.

Ввиду изложенного, довод заявителя об отсутствии оснований для исключения кафе не подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательств совокупности обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Относительно требования о признании незаконным акта о подтверждении наличия незаконного размещенного объекта N 9029587 от 19.09.2016, суд правомерно прекратил производство по делу, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ненормативными актами являются акты индивидуального характера, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц (постановление пленума Верховного суда РФ от 25.05.00г. N19). Данный акт признаками ненормативного акта не обладает.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы. Нарушений норм процессуального права, не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.10.2018 по делу N А40-114464/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева