Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 г. N 11АП-20584/18

г. Самара

30 января 2019 г.

Дело N А55-22088/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2018 по делу N А55-22088/2018 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара, об оспаривании постановления,

с участием в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" - представитель не явился, извещен;

от Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - представителя Садчиковой М.С. (доверенность от 09.01.2019),

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.07.2018 года N СР-60/18.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2018 по делу N А55-22088/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "РЖД" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на фактическое исполнение требования предписания Управления.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, письменный отзыв не представил.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ОАО "РЖД", которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает Управление, 05.06.2018 ОАО "РЖД" по адресу фактического осуществления деятельности на железнодорожном вокзале Саратов-1 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", расположенного по адресу: 413840, г.Саратов, Привокзальная площадь, д.1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.19.15 КоАП РФ, заключающееся в невыполнении в установленный срок законного предписания от 10.11.2017 N 6СР-36ЖД/17 административного органа.

Из оспариваемого постановления следует, что в период с 05.06.2018 по 03.07.2018 на основании истечения срока исполнения предписания от 10.11.2017 года N 6СР-36ЖД/17 и распоряжения от 08.05.2018 N 593 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО "РЖД" (железнодорожный вокзал Саратов-1 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД"), в ходе проведения, которой, в ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения предписания от 10.11.2017 года N 6СР-36ЖД/17 в установленный срок до 04.06.2018 года, а именно:

- не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Саратов-1 в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Саратов-1 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие спои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконною вмешательства в зоне транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саратов-1 и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Саратов-1 (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов - п.п. 3 п. 5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к aнтитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495.

По данному факту административным органом 17.07.2018 в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

25.07.2018 в отношении ОАО "РЖД" вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон), на ОАО "РЖД" возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п.7.1 ст. 1 Федерального закона подразделения транспортной безопасности -осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконною вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утверждены постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее - Требования).

Согласно п.п.3 п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" в целях обеспечения транспортной безопасности обязано в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Саратов-1 образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Саратов-1 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саратов-1 и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Саратов-1, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с п.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В предписании административного органа не указано на какой срок подлежит заключению договор на охрану.

ОАО "РЖД" во исполнение предписания Управления исполнило требование предписания от 10.11.2017 N 6СР-36ЖД/17, поскольку в установленный в предписании срок 24.0.2018 заключило договор N 2933975 с ООО Подразделение Транспортной Безопасности "ЭФЕС".

Доводы административного органа о том, что договор заключен сроком до 31.07.2018, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку в предписании не указан срок на которой ОАО "РЖД" следует заключить указанный договор.

Тем самым, ОАО "РЖД" фактически исполнило предписание так как оно было изложено Управлением и заключило соответствующий договор.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу ОАО "РЖД", отменяет обжалуемое судебное решение в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановление Управления от 25.07.2018 N СР-60/18 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2018 года по делу N А55-22088/2018 отменить, принять новый судебный акт.

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.07.2018 N СР-60/18 о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в виде наложения штрафа в размере 20000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Е.Г. Попова А.А. Юдкин