Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 г. N 04АП-7041/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 июня 2019 г. N Ф02-1724/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

30 января 2019 г.

дело N А19-18322/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Дорожник" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2018 года по делу N А19-18322/2017 по заявлению акционерного общества "Дорожник" (ОГРН 1023802719247, ИНН 3837000361) к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН 1073808001123, ИНН 3808161406) о признании незаконным распоряжения N 395-мр от 24.07.2017,

(суд первой инстанции: судья Ананьина Г.В.),

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества "Дорожник" - Асановой Ю.С. - представителя по доверенности N 45 от 13.06.2018,

от Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области - не явился, извещено,

установил:

акционерное общество "Дорожник" (далее также - заявитель, АО "Дорожник" или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее также - Минприроды Иркутской области или Министерство) о признании незаконным распоряжения N 395-мр от 24.07.2017 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным, необоснованным по доводам, изложенным в жалобе.

Общество указывает, что на момент принятия решения о прекращении права пользования - июль 2017 года оно имело возможность выйти на проектную мощность.

На основании решения Слюдянского районного суда Иркутской области от 28.12.2015 ЗАО "Дорожник" обязано было приостановить деятельность по проведению горно-подготовительных работ по добыче гранитов на южном участке месторождения "Олхинское".

По мнению общества, судом не приняты во внимание и не дана оценка его доводам об отсутствии определенных координат границ лицензионного участка. Отсутствие координат на местности и не позволило АО "Дорожник" приступить к разработке указанного месторождения, так как, по мнению Агентства лесного хозяйства и Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры, большая часть участка, предоставленного по лицензии ИРшл00027ТЭ, расположена на землях лесного фонда.

Общество обращает внимание суда, что АО "Дорожник" письмом от 04.07.2018 N 851-АС-З обратилось в Министерство с просьбой внести изменения в условия лицензии, установленные пунктом 5.1.3. Соглашения, о выходе предприятия на проектную мощность с годовой производительностью не менее 2000 м3 до 2017 года на проектную мощность с годовой производительностью не менее 2000 м3 до конца 2018 года.

Из апелляционной жалобы следует, что АО "Дорожник" и не обращалось с вопросом об изменении границ участка недр пока обжаловалось решение о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов Иркутской области от 19.11.2015 N 623-мр, АО "Дорожник" обращалось в ФБУ "Рослесинфорг" с предложением определения точек участка недр на местности, не с использованием устаревших топографических карт, а современных методов спутниковой связи, однако ФБУ "Рослесинфорг" отказал АО "Дорожник".

АО "Дорожник" было лишено возможности обращения с заявлением об изменении границ участка недр по причине того, что лицензионный участок не определен на местности, в связи с чем не могло исполнить пункт 5.1.3. Соглашения о выходе на производственную мощность.

По мнению общества, вывод суда об отсутствии доказательств принятия АО "Дорожник" всех необходимых мер по соблюдению требований пункта 5.1.3. Соглашения, является ошибочным и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Также общество несогласно с выводом суда о том, что в отчете АО "Дорожник" по форме 5-ГР за 2016 год не учтены добытые запасы полезного ископаемого за 2015 год, а именно балансовые запасы гранитов по категории А.

В протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования Министерства N 70 от 24.07.2017, по результатам которого было вынесено оспариваемое распоряжение, указано на неисполнение пункта 7.6.2. Соглашения в полном объеме.

Вместе с тем, доказательства предоставления отчетов, в том числе по форме 5-ГР за 2014, 2015, 2016 годы представлены суду и имеются в материалах дела, в протоколе Комиссии не говорится о неучтенных запасах.

Кроме того, из апелляционной жалобы следует, что основания для немедленного прекращения лицензии перечислены в статье 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), этот перечень является исчерпывающим, во всех остальных случаях предусмотрено уведомление с предоставлением 3-х месячного срока для устранения нарушений условий лицензирования.

Также в нарушение пункта 5 Положения о комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 19.11.2012 N 15-мпр, АО "Дорожник" не было уведомлено о дате проведения заседания комиссии, рассматриваемом вопросе и соответственно, было лишено права представлять свои пояснения и возражения в целях объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Общество указывает, что основанием для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении лицензии ИРшл00027ТЭ явилось представление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 12.07.2017, вынесенное по результатам акта проверки АО "Дорожник" от 06.07.2017 N 184-гэ. На основании указанного акта было вынесено Постановление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области N 34-г от 20.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. Указанное постановление было обжаловано АО "Дорожник" в рамках дела N А19-23491/2017, постановление было признано незаконным.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела основной документ, в котором были зафиксированы нарушения недропользования со стороны АО "Дорожник", признан недействительным.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы.

Министерство в представленном отзыве на апелляционную жалобу выразило согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных суд Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО "Дорожник" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023802719247, имеет лицензию на право пользования недрами ИРшл00027ТЭ по добыче гранитов на южном участке месторождения "Олхинское" на территории Шелеховского района, выданную 27.08.2007 сроком действия до 04.07.2032.

Министерством в соответствии с пунктом 3 части 1, пунктами 1, 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах вынесено распоряжение от 24.07.2017 N 395-мр "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ".

АО "Дорожник" полагая указанное распоряжение не соответствующим Закону о недрах, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией, в том числе на пользование недрами для добычи полезных ископаемых предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11).

Обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, предусмотрена пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что АО "Дорожник" имеет лицензию на право пользования недрами ИРшл00027ТЭ по добыче гранитов на южном участке месторождения "Олхинское" на территории Шелеховского района, выданную 27.08.2007 сроком действия до 04.07.2032.

Министерством оспариваемым распоряжением от 24.07.2017 N 395-мр право пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ досрочно прекращено на основании пункта 3 части 1, пунктов 1, 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В силу пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования от 24.07.2017, утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, и письму Министерства от 04.08.2017 N 02-66-3237/17, адресованному обществу по принятому решению о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, основанием послужило представление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 12.07.2017 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ, принятое по результатам проведенной внеплановой выездной проверки с 08.06.2017 по 06.07.2017, в ходе которой выявлены нарушения соглашения об условиях недропользования к лицензии:

Пункт 5.1.3 Соглашения, согласно которому выход на проектную мощность с годовой производительностью в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных работ не позднее 2017 года - не выполнен.

Пункт 5.2.2 Соглашения, согласно которому предусмотрено соблюдение требований технических проектов и технической документации - не исполнен, в части соблюдения вышеуказанного среднегодового объема добычи гранитов (при ведении добычных работ в 2015 году).

Пункт 7.6.2 Соглашения, согласно которому предусмотрено представлять в территориальный геологический фонд и Администрацию безвозмездно ежегодные отчеты, включающие данные о финансовой деятельности, результатах проведенных поисковых и разведочных работ, в т.ч. материалы по приросту запасов, а также сведения о добытом минеральном сырье и погашенных в недрах запасах полезных ископаемых (форма 5-ГР) - не соблюдается в полном объеме.

Пункт 8.9 Соглашения, согласно которому предусмотрена обязанность недропользователя по соблюдению установленного порядка консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых - не соблюдается, что является нарушением статьи 26 Закона о недрах.

По мнению Министерства, поскольку недропользователем не соблюден установленный пунктом 8.9 Соглашения и статьи 26 Закона о недрах порядок консервации объекта - южной части месторождения гранитов "Олхинское", усматривается угроза жизни и здоровью людей, пользующихся популярным туристическим маршрутом, ведущее к скальникам Олхинского плато и проходящем через скальник "Старая крепость" (месторождение гранитов "Олхинское"), что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах является основанием досрочного прекращения права пользования недрами.

В отношении несоблюдения обществом пункта 5.1.3 Соглашения Министерством указано на основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

В части несоблюдения пунктов 5.2.2, 7.6.2, 8.9 Соглашения указано на основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии пунктами 1, 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В соответствии с разделом 5 Соглашения к лицензии ИРшл00027ТЭ недропользователь должен осуществлять добычу полезного ископаемого в соответствии с основными условиями пользования участками недр.

Пунктом 5.1.3 Соглашения к лицензии с учетом внесенных изменений от 31.12.2015 (л.д. 91-93) предусмотрен выход на проектную мощность с годовой производительностью не менее 2000 м3 в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных работ не позднее 2017 года.

Пунктом 10.5 Соглашения к лицензии об условиях недропользования предусмотрено, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается в случае невыполнения условий оговоренных, в том числе в пункте 5.1.3 Соглашения.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Соглашением определено условие, с наступлением которого прекращается право пользования недрами на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

По факту преждевременности решения Министерства о несоблюдении пункта 5.1.3 Соглашения к лицензии, которым установлен срок до конца 2017 год, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что такое решение не нарушает прав и законных интересов АО "Дорожник", поскольку в любом случае недропользователь не позднее 2017 года не вышел на проектную мощность с годовой производительностью не менее 2000 м3 в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных работ. Заявление АО "Дорожник" от 04.07.2017 N 831-АС-3 о внесении изменений в условия лицензии, установленные пунктом 5.1.3 Соглашения, в части изменения срока выхода на проектную мощность с годовой производительностью не менее 2000 м3 в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных работ до конца 2018 года, поступившее в Министерство 21.07.2017 (вх. N 01-66-5582/17), то есть до принятия решения, подтверждает невыполнение требований пункта 5.1.3 Соглашения в 2017 году. Также суд правильно указал, что АО "Дорожник" в 2016, 2017 годах не приступил к добыче гранита согласно лицензии ИРшл00027ТЭ и не мог приступить в силу статьи 24 Закона о недрах в связи с отсутствием согласованного с Ростехнадзором плана развития горных работ на 2016 - 2017 года.

Судом первой инстанции также правомерно отклонены доводы заявителя о невозможности выполнения пункта 5.1.3 Соглашения к лицензии, поскольку фактически не может приступить к выполнению работ по добыче гранитов, так как деятельность по добыче гранита в 2015 году по решению районного суда приостановлена.

Согласно Соглашению к лицензии об условиях недропользования, участок недр предварительно ограничен точками с географическими координатами, площадь участка 3.16 га, с запасами 2075 тыс. м3, в том числе категории А-1303 тыс. куб.м. и В - 772 куб.м. Месторождение изучено в 1975-1983 годах, утверждены балансовые запасы гранитов для открытой разработки как сырья для производства облицовочного камня в количестве 5150 тыс.м3.

Горноотводный акт N 766, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан обществу Ростехнадзором 15.10.2008, с учетом категории запасов С1, которые не указаны в лицензии на право пользование недрами. Площадь проекции горного отвода составляет 76 га.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как следует из пункта 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии.

Как правильно указал суд первой инстанции, предоставление обществу Ростехнадзором горного отвода на площадь 76 га, не свидетельствует об изменении границ предоставленного в пользование участка недр в соответствии с лицензией ИРшл00027ТЭ.

Установление границ участков недр осуществляется уполномоченными органами при предоставлении лицензии. Изменение границ осуществляется теми же органами по заявлению пользователя недр в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 429 от 03.05.2012.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции, что предоставленный территориальным управлением Ростехнадзора горный отвод площадью 76 га, не устанавливает право АО "Дорожник" на пользование недрами вне границ, определенных лицензией, что согласуется с положением вышеприведенной нормы части 4 статьи 7 Закона о недрах.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании акта о консервации от 02.09.2013 объект - Южный участок местонахождения гранитов "Олхинский", предоставленный ЗАО "Дорожник" по лицензии ИРшл00027ТЭ, законсервирован сроком до 01.08.2014. На основании акта о консервации N 78 от 16.10.2014 указанный объект признан законсервированным до 01.08.2017.

Письмом от 01.09.2015 ЗАО "Дорожник" уведомило Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области о начале проведения горных работ на Олхинском месторождении в соответствии с лицензией ИРшл00027ТЭ, горноотводным актом N 766 от 15.10.2008, с указанием на начало подготовительных работ для последующей добычи гранита.

Согласно отчету по форме 5-гр за 2015 год объем добычи гранита на карьере составил 50м3.

01.10.2015 АО "Дорожник" поступило предостережение Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры о недопустимости нарушения закона и 21.10.2015 Слюдянским районным судом Иркутской области было вынесено определение о запрете ведения добычи недр, в качестве обеспечительной меры.

Согласно решению Слюдянского районного суда Иркутской области от 28.12.2015 по делу N 2-998/2015 приостановлена деятельность ЗАО "Дорожник" по проведению горноподготовительных работ по добыче гранитов на южном участке месторождения "Олхинское" до устранения нарушений законодательства.

Из решения Слюдянского районного суда Иркутской области от 28.12.2015 следует, что основанием для приостановления деятельности по проведению горно-подготовительных работ по добыче гранитов на южном участке месторождения "Олхинское" послужило незаконное осуществление работ на отдельных участках за пределами лицензионного участка.

Определением Иркутского областного суда от 20.04.2016 года вышеуказанное решение оставлено без изменения, кроме абзаца второго резолютивной части, где суд обязывает АО "Дорожник" прекратить деятельность по добыче гранита на южном участке месторождения "Олхинское" за пределами контура границы лицензионного участка и за пределами границ лесного участка, установленных договором аренды от 24.02.2011 N 19-64/11.

Из указанного, как правильно указал суд первой инстанции, следует, что деятельность по добыче гранита на южном участке месторождения "Олхинское" запрещена непосредственно за пределами контура границы лицензионного участка и за пределами границ лесного участка, установленных договором аренды от 24.02.2011 N 19-64/11, заключенного с Агентством лесного хозяйства Иркутской области. В пределах лицензионного участка такой запрет снят.

Вместе с тем, после 20.04.2016 обществом какие-либо меры по соблюдению условий лицензии, в том числе предусмотренные пунктом 5.1.3 Соглашения, не предприняты.

Для освоения участка недр общество имеет распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 21.01.2011 "Об изменении границ зеленных зон Иркутской области", договор аренды лесного участка от 24.02.2011 N 91-64/11 на разработку Олхинского месторождения общей площадью 3,16 га, распоряжение Агентства лесного хозяйства от 01.11.2011 N 2654-ра об утверждении положительного заключения государственной экспертизы "Проекта освоения лесов на лесном участке, преданном в аренду ЗАО "Дорожник", что следует из материалов проверки Службы по охране природы и озере Байкал Иркутской области от 07.04.2017 (т. 2 л.д. 19-23).

Согласно распоряжению Министерства природных ресурсов Иркутской области от 19.11.2015 N 623-мр в Соглашение об условиях недропользования на южной части месторождения "Олхинское" к лицензии ИРшл00027ТЭ внесены изменения в части географических координат угловых точек участка недр, оформлено дополнительное Соглашение, которое зарегистрировано в установленном порядке.

Впоследствии выявлено, что установленная граница земельного участка месторождения "Олхинское" согласно представленным координатам расположена в границах земель категории лесного фонда, большая часть расположена в границах зеленных зон (заключение N 10/608 от 29.03.2016 ФГБУ "Рослесинфорг").

Указанное распоряжение от 19.11.2015 N 623-мр признано решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.05.2016 по делу N А19-2299/2016 недействительным. Судом установлено, что изменение описанных в лицензии координат, на координаты, указанные в распоряжении N 623-мр, повлекло изменение месторасположения границ участка недр, в результате чего участок недр стал располагаться в границах зеленной зоны, что с учетом статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации исключает возможность разработки месторождения полезных ископаемых.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что с заявлением об изменении границ лицензионного участка после состоявшихся судебных актов, если общество полагает, что часть запасов находится за его пределами, АО "Дорожник" в Министерство в установленном порядке не обращалось. С заявлением о приостановлении права пользования недрами в порядке пункта 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах до приведения границ лицензионного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства, недропользователь в Министерство также не обращался.

Протоколом от 26.11.2015 Енисейским управлением Ростехнадзора ЗАО "Дорожник" было отказано в согласовании плана развития горных работ на 2016 год в связи с тем, что уточненные границы горного отвода, оформленные горноотводным актом N 766 от 15.10.2008, срок действия до 04.07.2032 к лицензии ИРшл00027ТЭ от 27.08.2007 площадью 76 га, установлены с учетом категории запасов С1, которые не указаны в лицензии на право пользование недрами. Обществу предложено в срок до 30.12.2015 привести в соответствие площадь уточненных границ горного отвода с условиями лицензионного соглашения (площадь участка недр 3.16 га) без учета категории запасов С1.

Доказательств принятых обществом мер в соответствии с указаниями Ростехнадзора материалы дела не содержат.

Работы на предоставленном участке не ведутся, к добыче гранита в 2016, 2017 годах недропользователь не приступил. План развития горных работ на 2017 год отсутствует, соответственно к работам в 2016, 2017 годах АО "Дорожник" и не мог приступить в силу статьи 24 Закона о недрах.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии доказательств принятия АО "Дорожник" всех необходимых мер по соблюдению требований пункта 5.1.3 Соглашения.

Частью 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в части основания, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, такого порядка уведомления о допущенных им нарушениях, не требуется.

В силу указанного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае пункт 5.1.3 Соглашения к лицензии АО "Дорожник" не соблюден, в связи с чем в совокупности у Министерства имелись правовые основания для досрочного прекращения АО "Дорожник" права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ от 27.08.2007.

Распоряжения N 395-мр от 24.07.2017 г. "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ" является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в данной части не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2018 года по делу N А19-18322/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Желтоухов Е.В.