Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 15АП-21312/18

город Ростов-на-Дону

31 января 2019 г.

дело N А32-15167/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

в отсутствие лиц, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер-сервис"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.10.2018 по делу N А32-15167/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер-сервис"

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Армавирский весовой завод "КубаньВесСервис"; общества с ограниченной ответственностью "Юг ресурс"

о признании незаконным действий,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер-Сервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство), выразившиеся в проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории муниципального образования город Новороссийск для добычи строительного камня.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Армавирский весовой завод "КубаньВесСервис", общество с ограниченной ответственностью "Юг ресурс".

Решением от 26.10.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Жалоба мотивирована тем, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов полная информация о проведении аукциона на предоставлении права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения разведки и добычи строительного камня" была размещена 02.11.2017 в связи с этим данный аукцион был проведен менее чем за 45 дней до дня проведения, тем самым нарушая ст. 13.1 Закона о недрах.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Юг ресурс" просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Распоряжением заместителя председателя суда - председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 09.01.2019, в связи с назначением Смотровой Н.Н. Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2018 на должность судьи Арбитражного суда Центрального округа, дело для рассмотрения было передано судье Соловьевой М.В.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о его проведении извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.10.2017 министерством на официальном сайте torgi.gov.ru размещено объявление о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийска Краснодарского края для добычи известняка.

Общество обратилось в министерство с заявлением для участия в аукционе на предоставление права пользования у МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка и строительного камня от 01.12.2017 N 202-68873/17-0 и N 202-68874/17-0.

05.12.2017 министерство возвратило обществу документы со ссылкой на нарушение требований пункта 31 раздела 8 Порядка и условий проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка, утвержденного приказом министерства от 25.10.2017 N 1457 "О проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка", так как заявочные материалы поступили в министерство не по месту приема заявок, а также по истечении времени для подачи заявок.

Министерство установило, что заявка общества на участие подана не по месту приема заявок, после окончания срока (времени) для ее подачи, и, следовательно, подлежала возврату, в связи с чем письмом от 05.12.2017 осуществлен возврат заявочных материалов.

Аукцион был проведен 12.12.2017 в отсутствии общества.

Не согласившись с процедурой проведения аукциона, ввиду нарушения срока его проведения, общество обратилось в суд.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не нашел достаточных оснований для отмены решения суда об отказе в удовлетворении заявления общества ввиду следующего.

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется, в том числе, органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Из содержания части 1 статьи 13.1 Закона о недрах следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" правилами организованных торгов могут быть определены различные группы (категории) участников торгов и установлены различные требования к таким участникам торгов, а также различные права и обязанности таких участников торгов. При этом требования, предъявляемые к участникам торгов одной группы (категории), права и обязанности таких участников должны быть одинаковыми.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" предусмотрено, что содержание заявок, подаваемых на организованных торгах, и порядок их подачи и отзыва определяются правилами организованных торгов.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" организатор торговли вправе отказать в регистрации поданной заявки в реестре заявок или аннулировать (удалить) зарегистрированную заявку в случаях и порядке, которые установлены нормативными актами Банка России и (или) правилами организованных торгов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2018 по делу N А32-55317/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного Апелляционного суда от 28.05.2018, отказано обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным письма от 25.07.2017 N 202-39612/17-03.5-05.12.2017 о возврате документов, обязании принять заявочные материалы на участие в аукционе на предоставление права пользования участком недр местного значения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка и строительство камня.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела N А32-55317/2017 судами установлено, что обществом подана заявка на участие в аукционе 01.12.2017 в 16 час. 45 мин.

Пунктом 31 Порядка установлена подача документов в отдел минеральносырьевой базы и мониторинга недр управления охраны окружающей среды, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 275/1, литер "Ж", кабинет 413. (кабинет отдела минерально-сырьевой базы и мониторинга недр управления охраны окружающей среды). Дата и время начала приема заявок: 13.11.2017 с 09 час. 00 мин., дата и время окончания приема заявок: 29.11.2017 в 17 часов 00 минут с учетом Приказа административного органа от 02.11.2017 N 1515 "О внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.10.2017 N 1458 "О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня".

Регистрация поступающих заявок осуществляется до 17 часов 00 минут 29.11.2017 с указанием в заявке ее номера, даты и времени поступления. Заявки, поступающие после указанного времени или без документа, подтверждающего уплату сбора за участие в аукционе, не регистрируются.

Представителям общества Симоненко О.А. и Строкач С.В. 01.12.2017 в 15 час. 10 мин. и 15 час. 23 мин. выданы пропуски в кабинет N 413. Между тем, из карточки документа следует, что заявка подана в канцелярию.

Канцелярия не уполномочена осуществлять прием заявок на участие в аукционе по добыче известняка, так как согласно подпункту 2 пункта 3 приказа министерства от 25.10.2017 N 1457 "О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка" отделу минерально-сырьевой базы и мониторинга недр управления охраны окружающей среды поручено принимать заявки на участие в аукционе, выдавать по требованию заявителей расписки в получении заявок, возвращать заявителям заявки, отозванные ими или поданные после окончания срока их подачи.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу, что обществом подана не по месту приема заявок, после окончания срока (времени) для ее подачи, и, следовательно, подлежала возврату (письмо министерства от 05.12.2017 N 202-39612/17-03.5 о возврате обществу его заявочных материалов). Представленные в дело доказательства подтверждают подачу обществом 01.12.2017 в 16-45 минуты еще одной заявки на участие в аукционе по тому же участку недр местного значения. Между тем, Порядком по аукциону для добычи известняка, представление одним заявителем двух и более заявок запрещено.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отметил, что решение суда по делу N А32-55317/2017 имеет преюдициальное значения для настоящего дела, и нарушение обществом правильность и сроки подачи документов считается доказанным.

Довод общества о том, что министерством нарушен срок объявления о проведении конкурса, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как указано ранее, заявочные материалы общества на участие в аукционе поступили в министерство 01.12.2017.

Приказом административного органа от 25.10.2017 N 1458 "О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня" утверждены порядок и условия проведения аукциона на предоставление право пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3.1 Раздела 3 Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 N 1059 "Об утверждении Порядка подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края" объявление о проведении аукциона на предоставление права пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.torgi.gov.ru не менее, чем за 45 дней до дня проведения аукциона на предоставление права пользования участками недр.

Как установлено материалами дела, объявление о проведении торгов N 271017/1041801/02 о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня размещено на www.torgi.gov.ru 27.10.2017, дата проведения аукциона 12.12.2017, что составляет 46 дней.

Из пояснений департамента следует, что ввиду обнаружения технической ошибки, допущенной при объединении сканированных листов аукционной документации, а именно Порядок и условия проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения не территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня, состоящий из пятнадцати страниц, был опубликован только с первой по седьмую страницу.

02.11.2017 приказом министерства N 1515 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.10.2017 N 1458 "О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения не территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня" внесены изменения, где сроки регистрации, поступающих заявок были продлены с 24.11.2017 до 29.11.2017, с учетом количества дней размещения первоначальной аукционной документации.

Заявочные материалы общества, поступившие в министерство 01.12.2017 не по месту приема заявок, а также после указанного времени были возвращены обратно обществу 05.12.2017.

С учетом изложенного, в сложившейся ситуации права заявителя не нарушены, поскольку министерством соблюдены установленные законом сроки объявления о проведении конкурса.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2018 по делу N А32-15167/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Т.Г. Гуденица С.С. Филимонова