Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2019 г. N 09АП-64085/18

г. Москва

29 января 2019 г.

Дело N А40-220289/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СБФ Инвестгрупп"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.10.2018 по делу N А40-220289/2018, принятое судьей Аксеновой Е.А. (121-2378)

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "СБФ Инвестгрупп"

к Центральному банку Российской Федерации

о признании незаконным и отмене определения,

при участии:

от заявителя:	Давыдов Д.В. по доверенности от 12.07.2018;
от заинтересованного лица:	Шмелев В.Е. по доверенности от 14.09.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СБФ Инвестгрупп" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене Определений Банка России об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 04.09.2018 N 58288/1040-1 и определения N 58291/1040-1.

Решением от 29.10.2018 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что в действиях ОАО "Культурно-исторический комплекс "Славянский" отсутствует состав административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, признав незаконными оспариваемые определения. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что судом первой инстанции сделаны выводы, не соответствующие действительности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ЦБ РФ поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, общество обратилось в Банк России с жалобой N 258480 от 16.07.2018 на несоблюдение ОАО "Культурно-исторический комплекс "Славянский", а также его должностными лицами положений ФЗ "Об акционерных обществах" и Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных бумаг. По мнению Общества, ОАО "Культурно-исторический комплекс "Славянский" должно быть привлечено к административной ответственности по ст.15.19 КоАП РФ.

Определениями от 04.09.2018 N 58288/1040-1 и N 58291/1040-1 ЦБ РФ отказал в привлечении ОАО "Культурно-исторический комплекс "Славянский" и его генерального директора Леха С.И. к административной ответственности.

Отказы мотивированы тем, что ОАО "Культурно-исторический комплекс "Славянский" является непубличным акционерным обществом, не осуществляющим публичного размещения облигаций и иных ценных бумаг, с числом акционеров менее 50, на него не распространяются требования к обязательному раскрытию информации на рынке ценных бумаг, предусмотренные Законом о рынке ценных бумаг, Законом об акционерных обществах и Положением, кроме того, в действиях Общества, по мнению Ответчика, отсутствуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом, достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

Как установлено судом, в Банк России поступило обращение заявителя о том, что Обществом на странице распространителя информации на рынке ценных бумаг ООО "Интерфакс-ЦРКИ" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=32093 и на сайте Общества: http://kompleks-slavyansky.narod.ru не раскрыты сведения, подлежащие обязательному опубликованию.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии с п.26 ст.30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг".

Согласно п.2.5 Положения, если иное не установлено Положением или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.

Вместе с тем, Положение не устанавливает требований к обязательному раскрытию информации на сайте эмитента в сети Интернет, в связи с чем, у Общества отсутствует обязанность раскрывать информацию на официальном сайте Общества в сети Интернет по адресу: http://kompleks-slavyansky.narod.ru.

Как следует из ст.92 Федерального закона "Об акционерных обществах" и п.69.1 Положения, требования к обязательному раскрытию информации на рынке ценных бумаг не распространяются на публичные акционерные общества, непубличные акционерные общества, осуществившие (осуществляющие) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, а также непубличные акционерные общества с числом акционеров более 50.

В соответствии с п.1 ст.66.3 ГК РФ публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

Пунктом 2 ст.66.3 ГК РФ определено, что акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в п.1 ст.66.3 ГК РФ, признается непубличным.

Как следует из эмиссионного дела, 13 марта 1995 года Общество создано путем учреждения, 05.07.2002 зарегистрирован выпуск именных обыкновенных бездокументарных акций Общества, размещенных путем распределения среди учредителей, с присвоением выпуску государственного регистрационного номера 1-01-01784-А. Иные выпуски ценных бумаг Общества не регистрировались.

Ответчик пояснил, что согласно имеющимся у него сведениям, данные акции Общества не допущены к организованным торгам на бирже, в отношении акций Общества не осуществлялась регистрация проспекта ценных бумаг, устав и фирменное наименование Общества не содержат указание на то, что оно является публичным.

Кроме того, согласно представленным АО "Регистратор Р.О.С.Т.", осуществляющим ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг Общества сведениям, в ответ на предписание Банка России о предоставлении документов от 01.08.2018 N 59-1-5/51162, количество зарегистрированных лиц в реестре акционеров Общества составляет 4.

Учитывая, что Общество является непубличным акционерным обществом, не осуществлявшим публичного размещения облигаций или иных ценных бумаг, с числом акционеров менее 50, на него не распространяются требования к обязательному раскрытию информации на рынке ценных бумаг, предусмотренные Законом о рынке ценных бумаг, Законом об акционерных Обществах и Положением.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.10.2018 по делу N А40-220289/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева