Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 г. N 07АП-12380/18

город Томск

30 января 2019 г.

Дело N А03-219/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего	Павловой Ю.И.,
судей:	Киреевой О.Ю.,
	Полосина А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Арышевой М.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Алтайского края (N 07АП-12380/2018) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 ноября 2018 года по делу N А03-219/2018 (судья Винникова А.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парковка" (656037, Алтайский край, город Барнаул, улица Северо-Западная, 20, ОГРН 1072225014531, ИНН 2225090920) к Министерству имущественных отношений Алтайского края (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, 64, ОГРН 1022200918376, ИНН 2221017172) о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А, с кадастровым номером 22:63:010305:6, площадью 0,2 га для строительства склада с объектами бытового обслуживания без проведения торгов, изложенном в письме от 20 октября 2017 года N 24/16238 и обязании заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства склада с объектами бытового обслуживания сроком на три года.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Парковка" Ткачева Т.А. по доверенности от 18 октября 2016 года.

СУД УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Парковка" (далее по тексту - ООО "Парковка", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных отношений Алтайского края (далее - Минимущество, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А, с кадастровым номером 22:63:010305:6, площадью 0,2 га для строительства склада с объектами бытового обслуживания без проведения торгов, изложенном в письме от 20 октября 2017 года N 24/16238, и обязании заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства склада с объектами бытового обслуживания сроком на три года.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01 ноября 2018 года заявление удовлетворено; действия Минимущества, выразившиеся в отказе от заключения с ООО "Парковка" договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А, с кадастровым номером 22:63:010305:6, площадью 0,2 га для строительства склада с объектами бытового обслуживания без проведения торгов, изложенном в письме от 20 октября 2017 года исх. N 24/16238, признаны незаконными; Минимущество обязано заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А, с кадастровым номером 22:63:010305:6, площадью 0,2 га для завершения строительства склада с объектами бытового обслуживания без проведения торгов сроком на три года, в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование к отмене судебного акта податель апелляционной жалобы указал, что согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на указанном земельном участке, не зарегистрировано; иные документы, подтверждающие наличие у общества права собственности либо удостоверяющие (устанавливающие) права на объект незавершенного строительства не представлены; вступившим в силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 29 мая 2017 года по делу N А03-17742/2016 признано отсутствующим право собственности ООО "Парковка" на объект незавершенного строительства, литер А, степень готовности - 10%, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная поляна, 24а.

Заявитель представил в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором, отклоняя доводы заинтересованного лица, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, ходатайство об отложении заседания не направил. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя общества, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не нашел оснований для его отмены.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28 сентября 2011 года между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (арендодатель) и ООО "Парковка" (арендатор) заключен договор аренды N 2916-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером 22:63:010305:6, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Солнечная поляна, 24А.

Пунктом 1.3 договора (в редакции дополнительного соглашения от 02 апреля 2013 года) предусмотрено, что участок предоставляется для строительства склада с объектами бытового обслуживания.

Срок аренды по договору устанавливается 3 года с момента подписания сторонами (пункт 2.1 договора).

В связи с тем, что по истечении срока действия договора (28 сентября 2014 года) арендатор продолжал пользоваться земельным участком, а арендодатель не возражал, на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор был возобновлен на неопределенный срок.

03 июля 2014 года ООО "Парковка" выдано разрешение N RU 22302000-248 на строительство объекта капитального строительства "Склад с объектами бытового обслуживания", расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А. Срок действия разрешения до 02 сентября 2016 года. Впоследствии, 28 сентября 2016 года действие указанного разрешения продлено до 11 сентября 2018 года.

26 сентября 2014 года ООО "Парковка" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 302 кв. м, степенью готовности 10%, Литер А, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29 мая 2017 года по делу N А03-17742/2016 признано отсутствующим право собственности ООО "Парковка" на объект незавершенного строительства.

18 сентября 2017 года обществом с ограниченной ответственностью "Агентство кадастра объектов недвижимости" составлен Технический план объекта незавершенного строительства.

Письмом от 23 августа 2017 года исх. N 24/12473 Минимущество уведомило истца об одностороннем отказе от исполнения договора аренды.

Согласно пункту 6.4 договора аренды, пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор расторгнут по истечении одного месяца с момента получения ООО "Парковка" уведомления.

26.09.2017 ООО "Парковка" обратилось в адрес Минимущество с заявлением исх. N 77 о предоставлении в аренду для завершения строительством сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 22:63:010305:6, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А.

Письмом от 20 октября 2017 года исх. N 24/16238 Минимущество Алтайского края отказало заявителю в предоставлении в аренду без торгов сроком на три года земельного участка с местоположением: г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А, для завершения строительства склада с объектами бытового обслуживания. Отказ со ссылкой на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) мотивирован отсутствием зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, не предоставлением иных документов, подтверждающих наличие права собственности на объект незавершенного строительства.

Считая незаконным отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в аренду без торгов сроком на три года, для завершения строительства склада с объектами бытового обслуживания, заявитель обратился в арбитражный суд.

При вынесении решения, суд первой инстанции руководствовался статьями 36.19, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Вводного закона, разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации и исходил из несоответствия принятого решения закону, нарушения указанным решением прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с положениями пункта 21 статьи 3 Вводного закона в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу пункта 5 статьи 36.19 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации) (абзац пятый пункта 38 Постановления N 25).

Заключением некоммерческого партнерства "Палата судебных экспертов Сибири" от 02 июля 2018 года N 59-18-06-04 установлено, что работы по устройству (сооружению) конструкции фундамента строящегося объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:63:010305:6 по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А, завершены в полном объеме. Объект в виде бетонного монолитного свайного фундамента, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 22:63:010305:6 по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24,А, является объектом недвижимого имущества. Приняв во внимание выводы эксперта, изложенные в экспертном заключении от 02 июля 2018 года N 59-18-06-04, установив, что объект представляет собой монолитный бетонный ростверк, основанием монолитного бетонного ростверка являются винтовые металлические сваи, под подошвой бетонного ростверка предусмотрена песчаная подсыпка, внутренняя площадь объекта исследования отсыпана песчано-гравийной смесью и выровнена под устройство пола (основания), а, следовательно, указанный объект имеет неразрывную связь с землей, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что спорный объект является объектом незавершенного строительства, который согласно пункту 38 Постановления N 25 может быть признан самостоятельной недвижимой вещью.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам, что заявитель является собственником объект незавершенного строительства расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером 22:63:0100305:6, предоставленным в аренду по договору аренды от 28 сентября 2011 года N 2916-з, то есть до 1 марта 2015 года; обладает правом предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 22:63:010305:6 в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; обстоятельства, указанные Минимуществом в качестве основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка, являются незаконными; отказ в предоставлении земельного участка нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует реализации прав на завершение строительства объекта недвижимости.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Сделав вывод о незаконности решения Минимущества об отказе в предоставлении обществу земельного участка, суд первой инстанции правомерно обязал Минимущество устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу путем предоставления заявителю в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, 24А, с кадастровым номером 22:63:010305:6, площадью 0,2 га для завершения строительства склада с объектами бытового обслуживания без проведения торгов сроком на три года.

Доводы апелляционной жалобы признаны апелляционным судом несостоятельными, поскольку регистрация права собственности на объект незавершенного строительства является лишь одним из двух возможных условий для предоставления земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Право на объект незавершенного строительства, расположенный на испрашиваемом земельном участке, подтверждено материалами дела; решением Арбитражного суда Алтайского края от 29 мая 2017 года по делу N А03-17742/2016, а также материалами настоящего дела подтверждено наличие объекта незавершенного строительства на земельном участке в 2017 году. Из материалов дела также следует, что строительство спорного объекта осуществлялось на земельном участке, отведенном для этих целей в период действия разрешения на строительство.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебной оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что, само по себе, не является основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция посчитала обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 ноября 2018 года по делу N А03-219/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Ю.И. Павлова

Судьи

О.Ю. Киреева А.Л. Полосин