Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2019 г. N 06АП-7630/18

г. Хабаровск

01 февраля 2019 г.

А73-14440/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края: представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился;

от Федерального казначейства: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на определение от 29.11.2018

по делу N А73-14440/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю

к Министерству финансов Российской Федерации

к Федеральному казначейству

о признании недействительными представления, уведомления, приказа, извещения

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - заявитель; Министерство сельхозпроизводства) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю; УФК), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), Федеральному казначейству о признании недействительными: представления УФК от 02.07.2018 N 22-14-85/49-10975, уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 31.07.2018 N 07-04-04/09-16133, приказа Минфина России от 30.08.2018 N 1764, извещения Минфина России о принятии решения о бесспорном взыскании от 24.09.2018 N 19-09-05/68050.

Определением суда от 29.11.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-7999/2018, на основании части 9 статьи 130, пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Суд установил, что в рамках дела N А73-7999/2018 Арбитражным судом Хабаровского края рассмотрено аналогичное заявление Министерства сельхозпроизводства к УФК о признании недействительными акта камеральной проверки от 06.04.2018 и представления от 26.04.2018 N 22-14-85/51-7283, результатом которого явилось решение суда от 30.07.2018: о прекращении производства по делу в части требования о признании недействительным акта камеральной проверки; о признании недействительным представления УФК N 22-14-85/51-7283, не вступившее в законную силу, в связи с обжалованием его в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минфин России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, производство по делу возобновить и направить дело в арбитражный суд первой инстанции рассмотрение его по существу.

Заявитель жалобы утверждает следующее: приостанавливая производство по настоящему делу, суд первой инстанции не обосновал невозможность его рассмотрения до разрешения другого дела; законодатель связывает обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу, вместе с тем, ни обстоятельства, исследуемые в деле N А73-7999/2018, ни результат его рассмотрения не могут иметь значения для настоящего дела - в деле N А73-7999/2018 совсем иной предмет, иные основания и другие стороны.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле на основании положений статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 31.01.2019 до 12 час. 20 мин.

После перерыва заседание суда продолжено в том же составе суда в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Согласно части 9 статьи 130 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса.

По пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Исходя из изложенного выше обязательным основанием для приостановления производства по делу является невозможность его рассмотрения до принятия решения по другому делу и вступления его в законную силу, то есть невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу, имеющему процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде и, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к принятию незаконного судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

Приостанавливая производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-7999/2018, суд первой инстанции сослался на имеющийся риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, так как в рамках указанного дела Арбитражным судом Хабаровского края рассмотрено аналогичное заявление Министерства сельхозпроизводства к УФК о признании недействительными акта камеральной проверки от 06.04.2018 и представления от 26.04.2018 N 22-14-85/51-7283, результатом которого явилось решение суда от 30.07.2018: о прекращении производства по делу в части требования о признании недействительным акта камеральной проверки; о признании недействительным представления УФК N 22-14-85/51-7283, не вступившее в законную силу.

Между тем, арбитражным судом первой инстанции не учтено, то что: в рамках дела N А73-14440/2018 Министерством сельхозпроизводства оспариваются четыре ненормативных правовых акта УФК по Хабаровскому краю, Минфина России, Федерального казначейства: представления УФК от 02.07.2018 N 22-14-85/49-10975 (с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, допущенных в 2016 году, а именно: пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 03.02.2016 N 156/17-с), уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 31.07.2018 N 07-04-04/09-16133 (применение такой меры осуществляется в соответствии со статьей 306.8 БК РФ за перерасход средств федерального бюджета в 2016 году), приказа Минфина России от 30.08.2018 N 1764 (о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета), извещения Минфина России о принятии решения о бесспорном взыскании от 24.09.2018 N 19-09-05/68050 (принятого на основании приказа N 1764), а в рамках дела N А73-7999/2018 Министерством сельхозпроизводства оспаривается акт камеральной проверки от 06.04.2018 и представление УФК от 26.04.2018 N 22-14-85/51-7283 (с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, допущенных в 2015 году, а именно: пункта 3 статьи 132 БК РФ, приложений NN 1, 2 к Соглашению от 03.03.2015 N 250/17-с о предоставлении субсидий федерального бюджета бюджету Хабаровского края), то есть результат рассмотрения требований по делу N А73-7999/2018, не может повлиять на результат рассмотрения настоящего спора по существу.

Таким образом, поскольку приостановление судом первой инстанции производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-7999/2018 не соответствует требованиям части 9 статьи 130, пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, то определение суда первой инстанции от 29.11.2018 подлежит отмене в порядке пункта 2 части 4 статьи 272 АПК РФ, с направлением дела для рассмотрения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 ноября 2018 года о приостановлении производства по делу N А73-14440/2018 отменить.

Дело направить в Арбитражный суд Хабаровского края для рассмотрения по существу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская