Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 14АП-11784/18

г. Вологда

31 января 2019 г.

Дело N А13-12528/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 января 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Рябинка" представителя Анциферовой М.Г. по доверенности от 10.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2018 года по делу N А13-12528/2018 (судья Зрелякова Л.В.),

установил:

Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (место нахождения: 162612, Вологодская область, город Череповец, улица Первомайская, дом 58; ИНН 3523001928, ОГРН 1033500887562; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу "Рябинка" (место нахождения: 162641, Вологодская область, район Череповецкий, деревня Ирдоматка; ИНН 3523010256, ОГРН 1053500557747; далее - СНТ), администрации Ирдоматского сельского поселения (место нахождения: 162641, Вологодская область, район Череповецкий, деревня Ирдоматка, улица Новая, дом 36; ИНН 3523014268, ОГРН 1053500559837; далее - Администрация) о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 N 1-Б/2016, заключенного Администрацией и дачным некоммерческим товариществом "Рябинка" (далее - ДНТ); о возложении на СНТ обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу передать Комитету по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 38 600 кв.м с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, расположенный в районе деревни Ирдоматка Ирдоматского сельсовета Череповецкого района Вологодской области; о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 N 1-Б/2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки; об истребовании из чужого незаконного владения СНТ земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, площадью 38 600 кв.м, расположенного в районе деревни Ирдоматка Ирдоматского сельсовета Череповецкого района Вологодской области.

Определением суда от 18.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; ИНН 3525144576, ОГРН 1043500093889; далее - Управление).

Решением суда от 21.11.2018 в иске отказано.

Комитет с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования Комитета удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Поскольку стороной договора безвозмездного пользования является ДНТ, в силу пункта 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ возможности предоставления земельных участок в безвозмездное пользование дачным некоммерческим товариществам не имеется. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6, пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ДНТ является действующим окончательно сформированным объединением граждан, число которых установлено при формировании территории ДНТ как организации, созданной владельцами земельных участков, и за которыми закреплены определенные земельные участки, границы товарищества утверждены. Основания для предоставления дополнительной площади не обоснованы, количество членов товарищества не увеличилось. При предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ДНТ Администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка, градостроительное законодательство. Статья 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) не имеет обратной силы и не может применяться к оспариваемой сделке (2016). Изменение организационно-правовой формы ДНТ не является основанием считать договор законным. Выводы суда о том, что при заключении договора не допущено нарушение земельного законодательства, является необоснованным, поскольку Комитет выступает в защиту публичных интересов и в данном случае нарушаются права физических и юридических лиц на приобретение спорного земельного участка на общих основаниях.

СНТ в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителя СНТ, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 39.10 ЗК РФ на основании постановления Администрации от 04.12.2015 N 641 Администрация (ссудодатель) и ДНТ (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 N 1-Б/2016.

Согласно пунктам 1.1, 1.4 договора ссудодатель принял на себя обязательство предоставить в безвозмездное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель - принять земельный участок площадью 38 600 кв.м с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельсовет, для использования в целях ведения садоводства, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к договору, являющемся его неотъемлемой частью, и своевременно возвратить его по истечении срока договора. Участок предоставляется в безвозмездное пользование сроком на пять лет. ДНТ обеспечить подготовку в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:4180 проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также провести кадастровые работы, необходимые для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Пунктом 4.4 договора предусмотрено, что ссудодатель вправе потребовать расторжения договора в случаях, когда ссудополучатель использует участок не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории.

По акту приема-передачи от 24.03.2016 земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:4180 передан ссудополучателем.

На основании договора Управление 16.06.2016 зарегистрировало право безвозмездного срочного пользования ДНТ.

В соответствии с уставом, утвержденным 12.10.2013, ДНТ создано в результате реорганизации (преобразования) садоводческого товарищества "Дубрава" (далее - СТ "Дубрава") путем внесения изменений в устав на основании решения общего собрания граждан - членов СТ "Дубрава" (протокол от 18.07.1998 N 1). ДНТ является правопреемником СТ "Дубрава", основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение уставных целей. СТ "Дубрава" создано в 1993 году.

Постановлением главы Череповецкого муниципального района от 20.05.2008 N 435 "О предварительном согласовании ДНТ "Рябинка" места размещения дачного некоммерческого товарищества в районе д. Ирдоматка Ирдоматского сельсовета" ДНТ предварительно согласовано место размещения дачного некоммерческого товарищества на земельном участке общей площадью 291 569 кв.м, расположенном по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, район деревни Ирдоматка Ирдоматского сельсовета, из 8 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в ведении сельсовета, из фонда перераспределения), из земель запаса; утвержден акт о выборе земельного участка от 10.04.2008 N 472.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 04.06.2012 N 1313 "Об утверждении проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества "Рябинка" утвержден проект организации и застройки территории ДНТ "Рябинка", применительно к земельному участку площадью 291 569 кв.м, расположенному по адресу: Череповецкий район, Ирдоматский сельсовет, район д. Ирдоматка, в том числе земли общего пользования - 61 905 кв.м, земли в пользовании членов ДНТ (для дачного строительства) - 229 664 кв.м, с количеством участков - 192.

Указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения, утвержденными решением Совета Ирдоматского сельского поселения от 25.07.2014 N 42, отнесен к территориальной зоне СХ-5 (зона для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества).

Постановлением Администрации от 17.08.2015 N 419 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 38 600 кв.м с кадастровым номером 35:22:0000000:394 из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ-5, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельский совет, в районе деревни Ирдоматка.

Постановлением Администрации от 04.12.2015 N 641 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" принято решение ДНТ провести работы по образованию земельного участка площадью 38 600 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе деревни Ирдоматка Ирдоматского сельсовета Череповецкого района Вологодской области, в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ-5, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Администрацией от 17.08.2015 N 419; образуемому участку установлен вид разрешенного использования "садоводство"; предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование образуемого земельного участка ДНТ.

На основании данного постановления 24.03.2016 заключен спорный договор безвозмездного пользования земельным участком N 1-Б/2016.

ДНТ обратилось с заявлением о принятии решения органа местного самоуправления о разработке проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:4180.

Администрация Череповецкого муниципального района 25.01.2018 отказала ДНТ в разработке проекта и указала на нарушение порядка предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации Череповецкого муниципального района от 24.01.2018 N 72 отменено постановление Администрации от 04.12.2015 N 641 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка".

ДНТ подготовило проект планировки и межевания территории, осуществило кадастровые работы по разделу земельного участка (подготовка межевых планов), получило технические условия и утвердило проект на установку трансформатора и подключение к электроэнергии.

Комитет 20.07.2018 направил ДНТ уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 N 1-Б/2016 и обязании вернуть земельный участок. СНТ приложенное к письму соглашение о расторжении договора не подписало.

Ссылаясь на то, что при предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ДНТ Администрацией нарушен порядок такого предоставления, а также нарушено градостроительное законодательство, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку Комитет не представил доказательств того, что со стороны СНТ имеется существенное нарушение условий договора, которое в силу пункта 4.4 договора и подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ может служить основанием для расторжения договора, в удовлетворении требования о расторжении договора и возложении обязанности передать земельный участок следует отказать.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 N 1-Б/2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки также не может быть удовлетворено.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

В статье 54 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

Суд первой инстанции установил, что в связи с этим протоколом общего собрания от 23.06.2018 в устав и учредительные документы ДНТ внесены изменения, обеспечивающие приведение данных документов в соответствие с действующим законодательством. На основании данных изменений внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц о СНТ.

Из материалов дела видно, пунктом 1.5 устава ДНТ установлено, что деятельность товарищества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон N 66-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

При этом под садовым участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений), а под дачным земельным участком - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В статье 168 ГК РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку нарушений законодательства при заключении оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком не допущено, договор заключен ответчиками в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, основания для признания сделки недействительной отсутствуют.

Как правильно указал суд первой инстанции, договор безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 N 1-Б/2016 заключен законно, правовые основания для истребования земельного участка из чужого незаконного владения, предусмотренные статьями 301, 302 ГК РФ, отсутствуют.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данным выводом у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2018 года по делу N А13-12528/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

Ю.В. Зорина А.Н. Шадрина