Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2019 г. N 15АП-21837/18

город Ростов-на-Дону

03 февраля 2019 г.

дело N А53-29344/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барановой Ю.И.

судей Ереминой О.А., Новик В.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.,

при участии:

от истца - представитель Ефремова Ж.А. по доверенности N 109 от 03.12.2018, паспорт;

от ответчика - представитель Балановский А.А. по доверенности N 11/07/18 от 01.07.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.11.2018 по делу N А53-29344/2018

по иску МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Донской государственный аграрный университет" о признании незаконным решения о расторжении контракта,

принятое в составе судьи Абдулиной С.В.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Донской государственный аграрный университет" о признании незаконным решения о расторжении контракта на выполнение работ по разработке проектной документации от 22.05.2018 N 950525.

Решением суда от 26.11.2018 в удовлетворении иска отказано, с муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска (ОГРН 1026102230550, ИНН 6150031979) в доход федерального бюджета взыскано 6000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не принят во внимание довод истца о некорректности запрашиваемой ответчиком информации и направлении истцом запроса о ее уточнении, тогда как ответчиком откорректированный запрос направлен не был. Заявитель указывает, что контрактом предусмотрена ситуация возникновения задержки, на время которой стороны согласовали возможность приостановления работ, что соответствует положению ч. 2 ст. 719 ГК РФ. Исходя из содержания запроса N 603 от 29.05.2018 г. ответчик не приостановил работу, не ожидая указаний от МУП "Горводоканал" направил уведомление N 866 от 12.07.2018 г. о расторжении контракта в одностороннем порядке. По мнению истца, указанные судом в решении обстоятельства не являются существенными нарушениями условий контракта, поскольку существовала возможность их устранения, а именно ответчик должен был направить в адрес истца откорректированный запрос (письмом от 19.07.2018 г. N 1498/1 истец просил откорректировать (уточнить) перечень необходимых сведений с учетом вида источника водоснабжения в городе Новочеркасске и о готовности в кратчайшие сроки подготовить исходную информацию); допуск на объекты истца осуществляется по устной договоренности, отсутствует необходимость в выдаче пропуск. Заявитель также указывает, что обратился в суд не с требованием о расторжении договора, а с требованием о признании незаконным решения от 12.07.2018 г. N 866.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.08.2016 между муниципальным унитарным предприятием "Горводоканал" г.Новочеркасска (заказчик) и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Донской государственный аграрный университет" (поставщик) заключен контракт от 22.05.2018 N 950525, по условиям которого поставщик принимает на себя разработку проектной документации по организации и оборудованию зон санитарной охраны источников водоснабжения (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 3 615 830 руб. (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 3.3. контракта заказчик несет ответственность за полноту и достоверность технической документации предаваемой исполнителю. Заказчик обязан предоставить запрашиваемую исполнителем документацию (согласно заявке исполнителя), необходимую для выполнения работ в течение 5 рабочих дней после подписания контракта.

Пунктами 4.1, 4.2 технического задания сторонами согласован перечень необходимых этапов работ, а также документов, необходимых ответчику для выполнения работ.

Как следует из материалов дела, ответчик направил истцу запрос о предоставлении документов от 29.05.2018 с перечнем документов и списком сотрудников и автомобилей для оформления допуска на объекты, которые оставлены без удовлетворения, документация не представлена, в связи с чем, 16.07.2018 ответчик направил истцу уведомление о расторжении контракта.

Полагая указанное решение незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Придя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как следует из материалов дела, подрядчик обязан выполнить разработку проектной документации по организации и оборудованию зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В соответствии с условиями контракта, в адрес заказчика направлялись письма исх. N 603, N 603 об обеспечении доступа сотрудников ответчика и предоставлении необходимой технической документации для выполнения работ. При этом, требовалась исходная документация для возможности выполнения работ по разработке проектной документации по организации и оборудованию зон санитарной охраны источников водоснабжения, сбор данных также необходим в силу требований СанПин непосредственно на территории объектов. Последние имеют закрытый режим, содействие заказчика по допуску работников необходимо.

Согласно условиям контракта заказчик несет ответственность за полноту и достоверность технической документации предаваемой исполнителю. Заказчик обязан предоставить запрашиваемую исполнителем документацию (согласно заявке исполнителя), необходимую для выполнения работ в течение 5 рабочих дней после подписания контракта. Кроме того пунктами 4.1, 4.2 технического задания сторонами согласован перечень необходимых этапов работ, а также документов, необходимых ответчику для выполнения работ.

Доказательств исполнения обязанностей по контракту, предоставления затребованных документов подрядчику, в материалы дела заказчиком не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае заказчиком не предоставлена необходимая разрешительная, а также техническая документация для выполнения работ.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно положениям пункта 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием у ответчика необходимой технической документации, а также отсутствием доказательств допуска сотрудников подрядчика не объект, что является существенным нарушением условий контракта, суд считает расторжение подрядчиком контракта от 22.05.2018 N 950525 обоснованным.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требования истца о признании незаконным решения о расторжении контракта от 22.05.2018 N 950525 отсутствуют, в удовлетворении иска судом отказано правомерно.

Отклоняя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что доказательств исполнения обязанностей по контракту, предоставления необходимых документов подрядчику в материалы дела не представлено, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении истцом обязательств по контракту.

Ссылка заявителя жалобы на то, что контрактом предусмотрена ситуация возникновения задержки, на время которой стороны согласовали возможность приостановления работ, что соответствует положению ч. 2 ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению судом.

В подрядных правоотношениях подрядчику предоставлено право в одностороннем порядке отказаться от договора в следующих случаях и порядке.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности предоставленных заказчиком материала, технической документации.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (часть 3 приведенной статьи).

В силу пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 приведенной статьи).

Из указанных норм следует, что подрядчик может приостановить работы и сообщить об этом заказчику работ в случае, если действия заказчика препятствовали проведению работ. Применение предусмотренного пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации способа защиты предполагает извещение заказчика о приостановлении работ.

В настоящем случае, как уже было указано, ответчик направил истцу запрос о предоставлении документов от 29.05.2018 с перечнем документов и списком сотрудников и автомобилей для оформления допуска на объекты, которые оставлены без удовлетворения, а документация не представлена. В соответствии с условиями контракта, в адрес заказчика направлялись письма исх. N 603, N 603 об обеспечении доступа сотрудников ответчика и предоставлении необходимой технической документации для выполнения работ. При этом, заказчик обязан предоставить запрашиваемую исполнителем документацию (согласно заявке исполнителя), необходимую для выполнения работ в течение 5 рабочих дней после подписания контракта.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение государственного контракта предполагается существенным в случаях нарушения условия о цене, объеме, сроках выполнения обязательств.

Ввиду вышеизложенного, ответчиком обоснованно расторгнут контракт в одностороннем порядке. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе возлагаются на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку определением суда от 25.12.2018 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины по апелляционной жалобе, с МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в доход Федерального бюджета РФ подлежит взысканию 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2018 по делу N А53-29344/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в доход Федерального бюджета РФ 3 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

О.А. Еремина В.Л. Новик