Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 09АП-60802/18

г. Москва

31 января 2019 г.

Дело N А40-135009/18

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кочешковой М.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Строй-Комплекс"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.10.2018 по делу N А40-135009/18

принятое судьей Папелишвили Г.Н. в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Строй-Комплекс"

к ответчику Москомстройинвест

о признании незаконным и отмене постановления N 3 от 23.05.2018,

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Литвинова Ю.А. по дов. от 31.08.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Строй-Комплекс" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее по тексту также - Москомстройинвест) N 3 от 23.05.2018 по делу об административном правонарушении N 05-07-18-107.

Решением от 22.10.2018 Арбитражного суда г. Москвы отказано в удовлетворении заявления ООО "Строй-Комплекс".

Не согласившись с принятым судом решением ООО "Строй-Комплекс" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм права, постановление N 3 от 23.05.2018 признать незаконным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Как установлено судом инстанции и следует из материалов дела, на основании ч.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ООО "Строй- Комплекс" является застройщиком жилого комплекса с развитой инфраструктурой по адресу: г. Москва, 5-й Донской проезд, вл. 21, корп. 6.

31.10.2017 ООО "Строй-Комплекс" в Москомстройинвест представлена отчетность за III квартал 2017 года (вх. N 77-24-1/7-2330) об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства жилого комплекса с развитой инфраструктурой по адресу: г. Москва, ЮАО, 5-й Донской пр., вл. 21, корп. 6 (далее - Объект).

Москомстройинвестом проведен анализ отчетности ООО "Строй-Комплекс" об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта, на предмет соблюдения требований законодательства о долевом строительстве за IV квартал 2017 года.

По результатам анализа ежеквартальной отчетности за IV квартал 2017 года установлено, что отчетность представлена застройщиком несвоевременно.

В соответствии с п. 4 Правил, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Срок направления отчетности за IV квартал 2017 года в Москомстройинвест начинает течь с 01.01.2018, последний день приходится на 02.04.2018 (31.03.2018 и 01.04.2018 - выходные и нерабочие праздничные дни).

Отчетность ООО "Строй-Комплекс" за IV квартал 2017 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства Объекта представлена в Москомстройинвест 03.04.2018 (с нарушением установленного законом срока на 1 рабочий день).

Согласно отчетности ООО "Строй-Комплекс" за IV квартал 2017 года (п.7, 11 Приложения N 2 к отчетности) в отношении Объекта заключено 88 договоров участия в долевом строительстве на общую сумму неисполненных обязательств - 2060.0 млн. руб.

Таким образом, у застройщика имеются действующие договоры участия в долевом строительстве и неисполненные обязательства по договорам.

Таким образом, ООО "Строй-Комплекс" в лице генерального директора - М.Е. Блажко, обязано в установленный законодательством срок (до 02.04.2018 включительно) представить в Москомстройинвест отчетность за IV квартал 2017 года.

Отчетность ООО "Строй-Комплекс" за IV квартал 2017 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства Объекта представлена в Москомстройинвест после окончания срока представления отчетности (03.04.2018), что нарушает п.6 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214- ФЗ, п.4 Правил.

Оспариваемым постановлением Москомстройинвеста N 3 от 23.05.2018 по делу об административном правонарушении N 05-07-18-107 ООО "Строй-Комплекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 КРФоАП, и привлечено к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в размере - 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных по делу доказательств, доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для изменения (отмены) судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пп. 6 п. 6 ст. 23 Закона N 214-ФЗ Москомстройинвест ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 и п. 4 указанных Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных данными Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В рассматриваемом случае заявителем указанные Правила не соблюдены.

Установлено, что отчетность ООО "Строй-Комплекс" за IV квартал 2017 представлена в Москомстройинвест несвоевременно - 03.04.2018 (с нарушением установленного законом срока на 1 рабочий день), что нарушает п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, п.4 Правил.

Доводы Общества об отсутствии правонарушения в связи с техническим сбоем в работе Портала несостоятелен в связи со следующим.

Так, 16.05.2018 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем юридического лица по доверенности N б/н от 11.05.2018 Веретенниковым С.В. представлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием вины ООО "Строй-Комплекс" с приложением скриншота от 16.04.2018, сделанного с компьютера сотрудника организации Гавриленко А.В. и заверенного генеральным директором ООО "Строй-Комплекс" Блажко М.Е.

По мнению ООО "Строй-Комплекс", срок представления отчетности застройщика за 4 квартал 2017 года нарушен на 1 день из-за технической ошибки (сбоя) работы Портала государственных и муниципальных услуг города Москвы (далее Портал), возникшего при передаче данных в электронном виде.

На скриншоте отражено время обращения сотрудника Гавриленко А.В. в службу поддержки Портала: 02.04.2018 в 20:48:32.

Однако информация, отраженная на представленном Обществом скриншоте не свидетельствует ни о наличии технической ошибки (сбоя) в работе Портала, ни о факте направления отчетности ООО "Строй- Комплекс" за 4 квартал 2017 года. 23.05.2018 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем ООО "Строй-Комплекс" Веретенниковым С.В. каких-либо дополнительных доказательств по существу выявленного Комитетом нарушения не представлено.

В то же время в свойствах документа XML, содержащего отчетность, видно, что данный файл изменялся застройщиком 02.04.2018 в 22:04:02, а также то, что "этот файл получен с другого компьютера" (листы 168,169 дела об административном правонарушении N 05-07- 18-107).

Доказательств своевременного направления Обществом отчетности указанная незаверенная распечатка, сделанная из неустановленного носителя информации, не содержит.

Доказательств своевременного направления Обществом отчетности, а также наличия события, которое Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, ООО "Строй- Комплекс" не представлено.

Факт сбоя работы Портала не установлен. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения норм, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, не представлено.

Таким образом, в действиях ООО "Строй- Комплекс" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Как установлено судом первой инстанции и нашло свое подтверждение в апелляционном суде, порядок и срок давности привлечения к ответственности, административным органом не нарушены.

Таким образом, исследовав повторно, в совокупности доказательства по делу, с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.10.2018 по делу N А40-135009/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

М.В. Кочешкова