Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 09АП-67430/18

г. Москва

31 января 2019 г.

Дело N А40-209124/18

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	Т.Б. Красновой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Голдфиш интернешнл"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.10.2018 по делу N А40-209124/18, принятое судьей Лапшиной В.В.(94-2310)

по заявлению ООО "Голдфиш Интернешнл" (ИНН2543103370, ОГРН1162536087834)

к ФАС России (ИНН 7703516539, ОГРН 1047796269663)

об оспаривании постановления от 13.07.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 4-00-845/00-20-18

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Газимагамадов по дов. от 24.01.2019, Карпусь П.Б. по дов. от 20.11.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Голдфиш Интернешнл" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФАС России (далее - административный орган, ответчик) от 13.07.2018 по делу об административном правонарушении N 4-00-845/00-20-18 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.8.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.10.2018 в удовлетворении заявления ООО "Голдфиш Интернешнл" отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество считает, что не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде. Также. По мнению Общества, событие правонарушения отсутствует, так как им направлялись в ФАС России сведения 31.01.2018 по электронной почте.

В судебном заседании представитель ФАС России поддержал решение суда, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях контроля за осуществлением иностранных инвестиций ФАС России в адрес ООО "Голдфиш Интернешнл" был направлен запрос (письмо N ЦА/84043/17 от 01.12.2017) о представлении в десятидневный срок с момента получения указанного запроса следующей информации (далее - Запрос): об осуществлении ООО "Голдфиш Интернешнл" с момента учреждения и по дату получения запроса видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, указанных в статье 6 Закона N 57-ФЗ, а также о наличии разрешительных документов на указанные виды деятельности; о сделках по приобретению более 5% долей ООО "Голдфиш Интернешнл", совершенных за период с 05.05.2008; о перечне лиц, входящих в одну с ООО "Голдфиш Интернешнл" группу лиц; о хозяйственных обществах, пятью и более процентами акций (долей) которых имеет право прямо или косвенно распоряжаться ООО "Голдфиш Интернешнл"; о перечне лиц, контролирующих ООО "Голдфиш Интернешнл" в соответствии с признаками, указанными в статье 5 Закона N 57-ФЗ (с указанием места нахождения, места регистрации и контактной информации контролирующих лиц и их бенефициаров (конечных выгодоприобретателей).

Указанный запрос получен ООО "Голдфиш Интернешнл" 16.12.2017, что подтверждается распечаткой с официального сайта ФГУП "Почта России" (почтовый идентификатор 12599317211285).

Таким образом, ООО "Голдфиш Интернешнл" должно было направить Вм ФАС России информацию в срок до 27.12.2017.

В установленный срок информация, указанная в Запросе, в ФАС России представлена не была, в бездействии Общества выявлены признаки административного правонарушения по части 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении N 4-00-845/00-20-18 13.07.2018.

13.08.2018 ФАС России вынесено постановление о привлечении ООО "Голдфиш Интернешнл" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого акта.

Рассмотрев повторно материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей административного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.8.2 КоАП РФ непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, сведений (информации), предусмотренных законодательством об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа в установленный им срок, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1, 2 настоящей статьи, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений (информации) -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500 000 до 1.000.000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" данный закон регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и (или) в форме приобретения указанными лицами в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам таких хозяйственных обществ и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также с совершением иных сделок, в том числе на фондовых биржах, или действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ физические и юридические лица, в том числе держатели реестров акционеров акционерных обществ, имеющих стратегическое значение, обязаны представлять по требованию уполномоченного органа в установленный срок достоверные документы, объяснения в письменной или устной форме и иную необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию, включая информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Пунктами 1, 5.3.1.14 Положения о Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 и п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 N 510 "О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Вместе с тем ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ возлагает на физических и юридических лиц безусловную обязанность предоставлять по требованию Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию, включая информацию, составляющую коммерческую тайну.

Таким образом, ООО "Голдфиш Интернешнл" обязано предоставить запрашиваемые ФАС России документы и сведения в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ.

Указанная информация требовалась антимонопольным органом для проведения анализа соблюдения ООО "Голдфиш Интернешнл" и его акционерами требований Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ.

Непредставление требуемой информации препятствует ФАС России обеспечить выполнение своих функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

С учетом изложенного, ООО "Голдфиш Интернешнл" нарушены ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае обществом не доказано, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и своевременному представлению документов по запросу. ФАС России ответ на запрос от Общества не был получен.

Таким образом, антимонопольным органом правомерно и обоснованно установлен в действиях общества состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.8.2 КоАП РФ.

Нарушений административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, по материалам дела не усматривается.

Довод заявителя относительно того, что 31.01.2018 была представлена информация, указанная в запросе по электронной почте, отклоняется апелляционным судом, как противоречащая материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не был извещен о судебном разбирательстве, также отклоняются судом апелляционной инстанции.

На основании части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд;

Определение о принятии искового заявления к производству от 11.09.2018 было получено заявителем 26.09.2018, что подтверждается распечаткой с сайта "Почта России" (т.2 л.д. 72-73)

Таким образом, проведение судебного заседания в отсутствие заявителя осуществлено судом с соблюдением норм АПК РФ.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции дана надлежащая оценка обстоятельствам дела и у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для их переоценки.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.10.2018 по делу N А40-209124/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов