Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 06АП-6850/18

г. Хабаровск

04 февраля 2019 г.

А73-14051/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от ООО "Босантур Два" - представитель не явился;

от ФГКУ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО - Белокопытов В.П., представитель по доверенности от 01.10.2018, Егоров Е.В., представитель по доверенности от 26.02.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Босантур Два"

на решение от 29.10.2018

по делу N А73-14051/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Босантур Два"

к федеральному государственному казённому учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области"

об оспаривании постановления от 27.07.2018 N 9783/611-18 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Босантур Два" (ОГРН 1042700130219, ИНН 2721110998, далее - ООО "Босантур Два", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" (далее - ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, пограничное управление, административный орган) от 27.07.2018 N 9783/611-18, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 29.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Босантур Два" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, полагая, что общество неправомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ и указывая на то, что пограничные органы были уведомлены о пересечении государственной границы принадлежащим ему судном как только появилась техническая возможность.

Общество, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило.

ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО с доводами жалобы не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на нее, предлагает жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва на нее, выслушав мнение представителей пограничного управления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, российское рыболовное судно "МРС - 150 - 028" (порт приписки г. Находка, бортовой номер - 0256), принадлежащее ООО "Босантур Два", под управлением капитана судна Белошапко B.C. 19 июня 2018 года вышло из п/п Неводское (о. Сахалин) для перехода в Амурский лиман. 20 июня 2018 года в 9 часов 40 минут (время Сахалинское) судно пересекло государственную границу Российской Федерации, войдя в территориальное море Российской Федерации в географических координатах: 51 градус 26 минут 30 секунд северной широты, 141 градус 40 минут 19 секунд восточной долготы (по данным позиционирования интегрированной информационной системы Росморречфлота "МоРе"), в месте (районе), не указанном в уведомлении о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

Кроме того, при фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации в Пограничное управление по Сахалинской области капитаном судна переданы координаты: 51 градус 43 минуты северной широты, 141 градус 31 минута восточной долготы, не соответствующие месту фактического пересечения судном Государственной границы Российской Федерации.

ООО "Босантур Два" не информировало пограничный орган по месту пересечения государственной границы об изменении заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы, а также об изменении в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 17.07.2018 в отношении ООО "Босантур Два" протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и вынесения по результатам его рассмотрения 27.07.2018 постановления N 9783/611-18 о привлечении общества к административной ответственности по названной норме права в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации регламентирован частью 21 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 4730-1), согласно которой российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Согласно части 23 статьи 9 Закона РФ N 4730-1 правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 N 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила N 863).

В силу пункта 2 Правил N 863 капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Пунктом 3 Правил N 863 предусмотрено, что к уведомлению прилагаются, в том числе план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 863 в случае изменения в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район российского судна, указанного в уведомлении, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется.

Согласно пункту 9 Правил N 863 в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил N 863 при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

В рассматриваемом случае объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения составляет нарушение правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации спорным судном, выразившееся в отсутствии в уведомлении о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации от 30.05.2018 географических координат пересечения государственной границы Российской Федерации, плана перехода судна; непредставлении пограничному органу информации относительно изменения географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации (корректировка уведомления и плана перехода) и передаче пограничному органу информации о географических координатах места пересечения государственной границы Российской Федерации, не соответствующих фактическому месту пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Факт нарушения обществом части 21 статьи 9 Закона РФ N 4730-1, пунктов 2, 9, 10 Правил N 863 подтверждается протоколами об административном правонарушении от 17.07.2018 и 05.07.2018, составленными в отношении общества и должностного лица - капитана судна Белошапко В.С.; ответами, полученными от координационных отделов ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, Сахалинской области и Приморскому краю; планом-схемой позиционирования судна за 20.06.2018; уведомлением от 30.05.2018.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, а также принимая во внимание, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, назначено минимальное наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью суд не усмотрел.

Доводы жалобы об обратном не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и не являются основанием для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "Босантур Два" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.10.2018 по делу N А73-14051/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец