Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 16АП-5668/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2019 г. N Ф08-3950/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

04 февраля 2019 г.

Дело N А63-13274/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суховеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Василенко Эдуарда Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.10.2018 по делу N А63-13274/2018 (судья Быкодорова Л.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Василенко Эдуарда Александровича (ОГРН 314265108600292, ИНН 263500466617)

к управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края,

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Василенко Э.А. и его представителя Шмидт К.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Василенко Эдуард Александрович, с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - управление архитектуры), о признании незаконным решения от 15.05.2018 N 1250 об отказе в переводе жилого помещения (кадастровый номер 26:23:070402:94), расположенного по адресу: с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края, ул. Ленина, 84 в нежилое помещение, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия 2 решения о переводе указанного помещения в нежилое помещение в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного решения.

Решение Ставропольского края от 22.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что заявителем не представлено доказательств подтверждающих выполнение требований определенных в статье 39 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), и получения разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Жалоба обществом мотивировано тем, что представленные им документы полностью соответствуют требования законодательства; законодательством не предусмотрен отказ в переводе здания из жилого в нежилое, в связи с возможным в будущем отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу управление выразила мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) в отсутствие управления, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено из обстоятельств дела, предпринимателю на праве собственности принадлежат жилой дом, назначение: жилое, с кадастровым номером: 26:23:070402:94, расположенный по адресу: с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края, ул. Ленина, 84 и земельный участок площадью 131 кв.м категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание жилой застройки, кадастровый номер: 26:23:070402:151.

07 мая 2018 года предприниматель обратился в многофункциональный центр г. Минеральные Воды с заявлением о переводе упомянутого жилого дома в нежилое помещение с последующим использованием под магазин. 15 мая 2018 года (исх. N 1250) управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Минеральные Воды предпринимателю направлен отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с тем, что: при визуальном обследовании установлено, что жилой дом эксплуатируется под магазин; проектная и разрешительная документация на строительство и (или) реконструкцию вышеуказанного объекта под магазин отсутствует.

Не согласившись с указанным отказом в переводе жилого помещения в нежилое, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение установлены статьей 22 Жилищного кодекса.

В силу части 2 статьи 22 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса.

В силу части 2 статьи 23 Жилищного кодекса для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

На основании части 1 статьи 24 Жилищного кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено, принадлежащий предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 26:23:070402:94, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, село Ульяновка, улица Ленина, 84, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденными решением совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 N 500 (далее - Правила землепользования), находится в территориальной зоне Ж-1, малоэтажная индивидуальная жилая застройка.

Согласно статье 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как установлено судом первой инстанции основной вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание предпринимателя - обслуживание жилой застройки.

Согласно пункту 2.7 Правил землепользования основным видом разрешенного использования обслуживания застройки жилой является размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

Код 4.4 присвоен объекту капитального строительства "магазин", размещение которого допустимо в указанной зоне территориальной Ж-1, однако его размещение предусмотрено условно-разрешенным видом использования земельного участка, а не основным.

При этом предоставление условно-разрешенного вида использования земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 названной нормы).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 387-0), таких как, закрепленная статьей 42 ЗК РФ обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, осуществление перевода жилого помещения в нежилое для размещения предпринимателем магазина на земельном участке с кадастровым номером 26:23:070402:94 возможно лишь после прохождения процедур, определенных в статье 39 ГрК РФ, и получения разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка.

Доказательств, подтверждающих выполнение предпринимателем указанных требований градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Заявителем также не представлено доказательств, подтверждающих соответствие объекта требованиям технических регламентов.

Доводы заявителя об отсутствии такого основания для отказа в переводе здания из жилого в нежилое как возможный в будущем отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка законодательством не предусмотрен, правомерно отклонен судом первой инстанции исходя из следующего.

Как указано выше пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

В свою очередь часть 1 статьи 22 ЖК РФ определяет, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Однако заявителем не представлены доказательства соответствия процедуры перевода жилого помещения в нежилое Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Между тем использование спорного объекта недвижимости в случае его перевода из жилого в нежилое вступает в противоречие с основными и условно-разрешенными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, нарушает положения указанных выше норм права.

С учетом вышеуказанного отказ в переводе жилого помещения в нежилое соответствует закону и не нарушает права заявителя.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства (статья 71 Кодекса), установив, отсутствие доказательств прохождения заявителем процедур, определенных в статье 39 ГрК РФ, а также, получения разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии совокупности условий (статья 198 Кодекса), необходимых для удовлетворения заявления предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.10.2018 по делу N А63-13274/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова