Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2019 г. N 18АП-18396/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10 июля 2019 г. N Ф09-2720/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

05 февраля 2019 г.

Дело N А07-8632/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Соколовой И.Ю., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Сосновый бор", Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2018 по делу N А07-8632/2018 (судья Напольская Н.Е.).

В судебном заседании приняли участие представители:

истца: Прокуратуры Республики Башкортостан - Смолина Елена Валентиновна (поручение от 15.01.2019 N 8-17/121-2018/1301);

ответчика: Дачного некоммерческого товарищества "Сосновый бор" - Фаттахов Рустам Ралифович (доверенность от 04.05.2018);

третьих лиц:

1. Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан - Мулюков Ильдус Еазипович (доверенность от 01.02.2019 N 02-25-21);

2. Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району - Евдокимова Олеся Александровна (доверенность от 19.10.2018 N 2226).

Прокуратура Республики Башкортостан (далее - Прокуратура РБ, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Иглинского МР, ответчик 1), дачному некоммерческому товариществу "Сосновый бор" (далее - ДНТ "Сосновый бор", ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) договора от 30.10.2017 N 8 о передаче земельного участка в безвозмездное пользование, заключенного между Администрацией и товариществом "Сосновый бор", о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания товарищества передать Администрации земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м, расположенный по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи с. Блохино. Прокуратура также просил внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с "для ведения садоводства" на "под дачное хозяйство" (л.д.11-19 т.1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Росреестр), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району (далее - Комитет), Администрация сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ (далее - администрация сельского поселения), Территориальное Управление Росимущества в РБ (далее - Росимущество).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2018 (резолютивная часть от 02.10.2018) производство по делу в части требований о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с "для ведения садоводства" на "под дачное хозяйство" прекращено.

Исковые требования Прокуратуры РБ в части признания недействительным договора о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 N 8 удовлетворены.

Судом первой инстанции признан недействительным договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 N 8, заключенный между Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и Дачным некоммерческим товариществом "Сосновый бор".

Применены последствия недействительности сделки, суд обязал Дачное некоммерческое товарищество "Сосновый бор" передать Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м, расположенный по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет вблизи д. Блохино.

Кроме того, с Дачного некоммерческого товарищества "Сосновый бор" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб. (л.д.170-205 т.7).

С вынесенным решением не согласился ответчик 2, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ДНТ "Сосновый бор" (далее также - податель жалобы 1, апеллянт 1) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ДНТ "Сосновый бор" ссылается на то, что дачное товарищество не заявляет правопритязаний на предоставление земельного участка в собственность юридического лица либо его членов, поскольку земельный участок испрашивается для использования его на праве аренды. По мнению апеллянта, обжалуемое решение суда мотивировано исключительно ссылками на отмену ранее заключенного договора аренды Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу N А07-5265/2013, что недопустимо в связи с разными предметами спора.

Ответчик 2 полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что списочное количество граждан, нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков, является существенным критерием для определения площади земельного участка и его бесплатного предоставления.

Податель жалобы 1 указывает, что на основании Постановления Администрации МР Иглинский район РБ N 10-4180 заключен договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование N 8, о чем имеется запись в журнале регистрации договоров.

Апеллянт 1 указывает, что действующим законодательством предусмотрено предоставление членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан садовых, огородных и дачных земельных участков, образованных в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, осуществляется без проведения торгов в собственность за плату либо в аренду. При этом вид права, на котором член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения желает приобрести земельный участок, определяется самим заявителем путем указания в заявлении о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с решением арбитражного суда от 19.10.2018 Комитет (далее - податель жалобы 2, апеллянт 2) обратился в Восемнадцатый арбитражный суд с самостоятельной апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы Комитет указывает, что исковые требования Прокуратуры не содержат нормы земельного законодательства, согласно которым оспариваемый договор можно признать недействительным. Апеллянт 2 указывает, что спорный договор заключен в строгом соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации.

Комитет ссылается на то, что порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование некоммерческому объединению граждан ДНТ "Сосновый бор" не нарушен.

Апеллянт 2 полагает, что в ходе рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции предоставлены исчерпывающие доказательства, что граждане обращались в муниципалитет города Уфа с заявлением о предоставлении садово-дачных участков, получив ответ об их отсутствии, обратились в администрацию МР Иглинского района РБ.

Также апеллянт 2 считает, что предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков, подлежащих к имуществу общего пользования.

Не согласившись с решением арбитражного суда от 19.10.2018 Администрация Иглинского МР (далее - податель жалобы 3, апеллянт 3) обратилась в Восемнадцатый арбитражный суд с самостоятельной апелляционной жалобой.

Оспаривая судебный акт, Администрация Иглинского МР указывает, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 30.10.2017 N 8 заключен сроком на 3 года и п. 3.3.8 договора обязывает ДНТ "Сосновый бор" обеспечить подготовку в отношении участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что не противоречит пункту 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Иглинского МР ссылается, что при подготовке постановления от 23.06.2017 N 06-1984 "Об отмене постановления Администрации МР Иглинский район от 14.04.2017 N 04-1150 "Об изменении вида разрешенного использования и предоставления земельного участка ДНТ "Сосновый бор" в безвозмездное пользование" была допущена техническая ошибка, выразившаяся в полной отмене постановления, а не его части, касающейся отказа в предоставлении в безвозмездное пользование. В настоящее время данная ошибка Администрацией Иглинский района РБ исправлена, 02.07.2018 принято постановление N 07-1332 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593", которым вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен с "под дачное хозяйство" на "садоводство".

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционные жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика (Администрации Иглинского МР), третьих лиц (Росреестра, Росимущества, Кадастровой палаты) не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие стороны и третьих лиц.

В судебном заседании присутствующие представители ответчика и третьих лиц поддержали доводы апелляционных жалоб, представили письменные пояснения, приобщенные к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представитель истца возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 (т. 4, л.д. 50-55) по делу N А07-5265/2013, что 04.02.2012 инициативной группой товарищества "Сосновый бор" в составе двух человек на имя главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан направлено заявление о выделении земельного участка площадью 50 га.

28.04.2012 общим учредительным собранием членов ДНТ "Сосновый Бор" в составе трех человек было принято решение о создании дачного некоммерческого товарищества.

Судебным актом по делу N А07-5265/2013 установлено и из материалов настоящего дела также следует, что товарищество "Сосновый бор" создано по соглашению граждан (протокол общего учредительного собрания членов дачного товарищества от 28.04.2012 N 1; т. 1, л.д. 102) путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд товарищества. В пункте 4.5 устава предусмотрено, что членами товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах товарищества; вопрос о принятии в члены товарищества решается общим собранием.

Согласно п. 2.1 Устава целью деятельности товарищества является удовлетворение потребностей членов товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами товарищества земельного участка, предоставленного для товарищества и его членов.

К предмету деятельности товарищества относится управление эксплуатацией нежилого фонда (п. 2.2 Устава).

Устав товарищества утвержден общим учредительным собранием членом ДТН "Сосновый бор" (протокол N 1 от 28.04.2012; т. 1, л.д. 102, 103-117).

Согласно п. 1.7 Устава место нахождения товарищества: РБ, г. Уфа, ул. Менделеева, 177 к. А1-097 (т. 1, л.д. 104).

Товарищество "Сосновый бор" зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.2012 за основным государственным регистрационным номером 1120280020244, о чем Межрайонной ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан выдано свидетельство серии 02 N 006867383 (т. 1, л.д. 39).

На основании Постановления главы администрации муниципального района Иглинский район РБ N 05-1517 от 18.05.2012 (т. 1, л.д. 38), принятого по результатам рассмотрения заявления товарищества о предоставлении земельного участка, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Иглинский район РБ и товариществом "Сосновый бор" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 N 208-12-26-зем площадью 500 000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, под дачное хозяйство сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 40-43).

Право аренды товарищества "Сосновый бор" на указанный земельный участок зарегистрировано 09.08.2012.

Заместитель прокурора Республики Башкортостан, полагая, что при заключении договора аренды от 18.05.2012 нарушены требования ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.06.2013 по делу N А07-5265/2013 в удовлетворении иска Заместителя Прокурора Республики Башкортостан отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 (т. 4, л.д. 50-55) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.06.2013 по делу N А07-5265/2013 отменено, исковые требования Заместителя Прокурора Республики Башкортостан удовлетворены, договор аренды земельного участка от 18.05.2012 N 208-12-26-зем, заключенный между Дачным некоммерческим товариществом "Сосновый Бор" и Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, признан недействительным как несоответствующий требованиям ст. 29, 33, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13, 14 Закона N 66-ФЗ. Суд обязал дачное некоммерческое товарищество "Сосновый Бор" передать Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 500 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино.

В ходе судебного разбирательства по делу N А07-5265/2013 апелляционным судом установлено, что при предоставлении товариществу "Сосновый бор" земельного участка по договору аренды N 208-12-26-зем от 18.05.2012 г. был нарушен установленный Законом N 66-ФЗ порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан. В частности, предоставленный товариществу "Сосновый бор" земельный участок не находился в фонде перераспределения земель, доказательства определения варианта предоставления земельных участков с учетом схемы предварительно проведенного зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, что предполагают нормы главы III Федерального закона N 66-ФЗ, отсутствуют.

Лица, учредившие товарищество "Сосновый бор", а также граждане, изъявившие желание на получение земельных участков, проживают в г. Уфа, при этом на учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в Администрации ГО г. Уфа не состоят. Земельный участок площадью 500 000 кв. м предоставлен дачному товариществу в отсутствие сформированного персонального состава членов дачного товарищества и без определения фактической потребности в земельном участке.

Кроме того, вопрос о предоставлении спорного земельного участка решен администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по заявлению ненадлежащего лица, поскольку законом не предусмотрено обращение по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка инициативной группой граждан.

06.09.2013 г. между Администрацией МР Иглинский район РБ и товариществом "Сосновый бор" на основании того же постановления главы администрации муниципального района Иглинский район РБ N 05-1517 от 18.05.2012 заключен договор аренды N 330-12-26-зем этого же земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 сроком на 49 лет, на тех же условиях, что и договор N 208-12-26-зем от 18.05.2012 (т. 1, л.д. 71-74) Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РБ 27.09.2013 г.

Администрацией МР Иглинский район РБ 11.09.2013 принято постановление N 09-4158 об отмене постановления N 05-1517 от 18.05.2012 г.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2016 по делу N А07-3078/2016, оставленным без изменений судами апелляционной и кассационной инстанции, установлена законность постановления Администрации МР Иглинский район РБ N 09-4158 от 11.09.2013.

Ссылаясь на то, что при предоставлении земельного участка товариществу "Сосновый бор" Администрацией муниципального района Иглинский район нарушен специальный порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан, установленный Законом N 66-ФЗ, что свидетельствует о недействительности сделки (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), и результате указанных действий нарушены интересы публично-правового образования, прокурор РБ в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 330-12-26-зем от 06.09.2013, заключенного между товариществом "Сосновый бор" и Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания товарищества "Сосновый бор" передать сельскому поселению Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 500 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2016 по делу N А07-14704/2016 (т. 4, л.д. 56-70), оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 06.09.2013 г. N 330-12-26-зем, заключенный между товариществом "Сосновый Бор" и Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав товарищество "Сосновый Бор" передать Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино, за исключением входящих в него земельного участка площадью 1 502 кв. м, находящегося в координатах:

4 642408,02 2182194,25 3 642378,30 2182199,41 2 642369,75 2182150,36 1 642399,50 2182145,21 4 642408,02 2182194,25 и земельного участка площадью 1 436 кв. м, находящегося в координатах:

4 642432,78 2182510,04 3 642405,61 2182492,85 2 642430,70 2182454,54 1 642456,93 2182471,76 4 642431,78 2182510,04.

При рассмотрении спора по делу N А07-14704/2016 судом установлено, что на данных земельных участках расположены жилые дома, принадлежащие на праве собственности Фаттахову Р.Р. и Кондратьеву М.А. (данные лица являются членами товарищества "Сосновый бор").

Признавая договор аренды земельного участка от 06.09.2013 г. N 330-12-26-зем недействительным, судом сделаны те же выводы, что и при рассмотрении дела N А07-5265/2013.

Кроме того, при рассмотрении дела N А07-14704/2016 судом также установлено самостоятельное основание для удовлетворения иска, поскольку данный договор аренды заключен 06.09.2013 без проведения каких-либо обязательных процедур при наличии вступившего в законную силу судебного акта - постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу N А07-5265/2013, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 решение суда от 02.12.2016 по делу N А07-14704/2016 оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения дела N А07-14704/2016 определением суда от 05.08.2016 были приняты обеспечительные меры, товариществу "Сосновый бор" запрещено совершать сделки, направленные на отчуждение или обременение земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино; Управлению Росреестра по Республике Башкортостан запрещено производить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино. В дальнейшем обеспечительные меры отменены определением суда от 22.06.2017 в связи с наличием доказательств исполнения судебного акта по делу N А07-14704/2016.

В соответствии с протоколом N 1 от 16.01.2017 к Уставу товарищества "Сосновый бор" принят лист изменений N 1, в соответствии с которым п. 1.7 Устава товарищества изложен в следующей редакции: Место нахождения товарищества: 452414, РБ, Иглинский район, вблизи д. Блохино, ДНТ "Сосновый бор", квартал 4, дом 6" (т. 1, л.д. 97). При этом между товариществом "Сосновый бор" и Фаттаховым Р.Р. (собственник одного из строений площадью 160 кв. м, возведенном в пределах спорного земельного участка), 16.01.2017 подписан договор N 1 аренды помещения - части дома площадью 60 кв. м по адресу: РБ, Иглинский район, вблизи д. Блохино, квартал 4, дом 6 (т. 5, л.д. 163-164).

Запись о государственной регистрации изменений в учредительный документ юридического лица об изменении его местонахождения внесена в ЕГРЮЛ - 01.03.2017 (т. 1, л.д. 98-99).

Во исполнение решения суда от 02.12.2016 по делу N А07-14704/2016 товарищество "Сосновый бор" 31.01.2017 обратилось в Администрацию МР Иглинский район РБ с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка N 330-12-26-зем от 06.09.2013 и предоставить этот же земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Между Администрацией МР Иглинский район РБ и товариществом "Сосновый бор" 13.04.2017 подписано соглашение N 11 о расторжении договора аренды земельного участка N 330-12-26-зем от 06.09.2013 (т. 1, л.д. 118).

Заявление о проведении государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды N 330-12-26-зем от 06.09.2013 подано товариществом "Сосновый бор" 27.06.2017 (т. 1, л.д. 91-94) и в дальнейшем зарегистрировано.

04.07.2017 товарищество "Сосновый бор" повторно обратилось с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 общей площадью 497 157 кв. м, расположенного по адресу: РБ, Иглинский район, с/с Акбердинский, вблизи д. Блохино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства (т. 1, л.д. 32).

26.10.2017 Администрацией МР Иглинский район РБ принято постановление N 10-4180 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м товариществу "Сосновый бор" в безвозмездное пользование для ведения садоводства (т. 1, л.д. 33).

В качестве основания для принятия названного постановления указаны подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закон N 66-ФЗ, Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

На основании указанного постановления 30.10.2017 между Администрацией Иглинского района РБ в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Иглинскому району (ссудодатель) и товариществом "Сосновый бор" (ссудополучатель) подписан договор N 8 о передаче земельного участка в безвозмездное пользование (т. 1, л.д. 28-29).

Согласно п. 1.1 договора на основании письменного обращения товарищества "Сосновый бор" от 04.07.2017 N 1481-зем ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м, находящийся по адресу: РБ, Иглинский район, с/с Акбердинский, вблизи с. Блохино, с разрешенным использованием - ведение садоводства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1, л.д. 30).

Земельный участок передан ссудополучателю по акту приема-передачи земельного участка от 30.10.2017 (т. 1, л.д. 31).

Прокуратура РБ, полагая, что договор заключен с нарушением требований закона и является недействительной (ничтожной) сделкой, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Прекращая производство по делу в части требований о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с "для ведения садоводства" на "под дачное хозяйство", суд первой инстанции исходил из отсутствия у прокурора процессуального права на предъявление указанного требования.

В указанной части решение суда первой инстанции не обжалуется.

Удовлетворяя исковые требования прокуратуры в части признания недействительным (ничтожным) договора о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 N 8 и применении последствий недействительности, суд первой инстанции исходил из несоблюдения сторонами предусмотренных действующим законодательством обязательных процедур, предшествующих предоставлению спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Законом N 66-ФЗ, так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона N 66-ФЗ).

Как следует из статей 13 - 14 Закона N 66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в данном случае нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 66-ФЗ.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 апреля 2015 года по делу N 309-ЭС14-6056 и от 21 апреля 2015 года N 309-ЭС14-5958.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Иной порядок устанавливается для юридических лиц, созданных гражданами для ведения дачного хозяйства. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таким организациям осуществляется исключительно на торгах по продаже права на заключение договора аренды земельных участков (пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

После образования в соответствии с проектом межевания территории дачные земельные участки также могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Исходя из положений статьи 13 Закона N 66-ФЗ (как в редакции, действующей на момент совершения оспариваемой сделки, так и в предыдущей редакции) следует, что образованию садоводческого или огороднического некоммерческого объединения и предоставлению ему земельного участка для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование предшествуют ряд обязательных действий, включая непосредственное обращение самих граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных земельных участков, в орган местного самоуправления по месту их жительства с заявлениями о предоставлении им таких земельных участков, соответствующий учет таких граждан, определение потребности в садовых, огородных земельных участках, расчет которой производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом размещения имущества общего пользования, что является необходимым в том числе для определения размера земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению с учетом положений пункта 2 статьи 14 Закона N 66-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела и вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным делам с участием тех же лиц, что при предоставлении спорного земельного участка товариществу "Сосновый бор" не были выполнены названные в ст. 13 Закона N 66-ФЗ обязательные действия.

Оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела учредительные документы товарищества "Сосновый бор", заявления граждан о предоставлении земельных участков, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сначала земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 был предоставлен товариществу "Сосновый бор" в аренду (первый раз в 2012 году) на основании его заявления, земельные участки меньшей площадью, образованные из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, были предоставлены гражданам, вступившим в товарищество "Сосновый бор", а только потом названные граждане обратились с соответствующими заявлениями. При этом ряд граждан просили рассмотреть вопрос о предоставлении им как нуждающимся уже определенного земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, а ряд граждан просили предоставить конкретно-определенный земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, который уже ими каким-то образом используется и обустраивается.

Судом первой инстанции правомерно были приняты во внимание установленные при рассмотрении дела N А07-5262/2013 обстоятельства, свидетельствующие о том, что лица, учредившие товарищество "Сосновый бор", а также граждане, изъявившие желание на получение земельных участков, проживают в г. Уфа, при этом на учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в Администрации ГО г. Уфа не состоят. Земельный участок площадью 500 000 кв. м предоставлен дачному товариществу в отсутствие сформированного персонального состава членов дачного товарищества и без определения фактической потребности в земельном участке.

Апелляционный суд полагает необходимым отметить следующее.

Из представленных в материалы дела заявлений граждан - членов товарищество "Сосновый бор" следует воля на получение дачных земельных участков. При этом вид разрешенного использования спорного земельного участка - для садоводства.

Из положений статей 39.10 и 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 13,14 Закона N 66-ФЗ, действовавшего в период заключения спорного договора следует, что законодателем возможность ведения различных видов хозяйства (дачного или садового и огороднического) и создание на таком участке различных построек поставлена в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка.

Под садовым земельным участком законодатель определил земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

При этом в ЗК РФ предусмотрен различный порядок предоставления земельных участков, в зависимости от того, создана некоммерческая организация гражданами для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Иной порядок устанавливается для юридических лиц, созданных гражданами для ведения дачного хозяйства. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таким организациям осуществляется исключительно на торгах по продаже права на заключение договора аренды земельных участков (пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории дачные земельные участки также могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений устава товарищества следует, что его членам предоставляется право строительства и переустройство жилых строений, на садовом участке, жилых строений или жилых домов - на дачном участке, а также некапитальных жилых строений - на огородном участке (пункт 4.1).

Видом разрешенного использования спорного земельного участка в настоящее время является садоводство. Судом первой инстанции установлено, что на момент заключения спорного договора видом разрешенного использования являлось ведение дачного хозяйства.

В то же время исходя из содержания подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также вида деятельности товарищества "Сосновый бор", установленного в п. 2.1, 2.2 его Устава, такой вид разрешенного использования земельного участка (под дачное хозяйство) не предоставляет возможность предоставления некоммерческой организации в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства.

Как следует из материалов дела, договор от 30.10.2017 N 8 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование товариществу "Сосновый бор" заключен с ДНТ "Сосновый бор" без проведения публичных процедур.

Направление Администрацией в регистрирующий орган недостоверных сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка, а также непредставление актуальных сведений о виде разрешенного использования данного земельного участка по причине нецелесообразности предоставления таких данных обоснованно было оценено судом первой инстанции как злоупотребление со стороны органа местного самоуправления правом на определение вида разрешенного использования земельного участка (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате данных действий Администрации в оспариваемом договоре указан вид разрешенного использования земельного участка "для ведения садоводства", который не соответствует виду разрешенного использования, установленного самой же Администрацией, непредставление сведений об установленном виде разрешенного использования привели к заключению оспариваемого договора и его регистрации без каких-либо вопросов со стороны регистрирующего органа.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, апелляционный суд отмечает, что на момент заключения спорного договора предусмотренные нормами Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления спорного земельного участка в аренду товариществу "Сосновая горка" в обход публичных процедур, то есть без проведения торгов, обеспечивающих справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности, отсутствовали.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2018 по делу N А07-8632/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы Дачного некоммерческого товарищества "Сосновый бор", Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

И.Ю. Соколова О.Б. Тимохин