Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 11АП-17432/18

г. Самара

04 февраля 2019 г.

Дело N А65-23210/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Азнакаевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Хайруллиной Чулпан Ринатовны на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.10.2018 по делу N А65-23210/2018 (судья Хафизов И.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан), г.Казань, к судебному приставу-исполнителю Азнакаевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Хайруллиной Ч.Р., г.Азнакаево, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Актюбинское строительно-монтажное управление", Азнакаевский район, п.Актюбинский, с привлечением к участию в деле в качестве административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, г.Казань, об оспаривании постановления, об обязании,

без участия представителей лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к судебному приставу-исполнителю Азнакаевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Хайруллиной Ч.Р. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании и возвращении ИД взыскателю N 16011/18/1165227 от 06.07.2018, об обязании возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ФС N 014726974 от 10.10.2016, выданного Арбитражным судом РТ по требованиям неимущественного характера.

Определением от 04.09.2018 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Актюбинское строительно-монтажное управление".

Этим же определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - УФССП по Республике Татарстан).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.10.2018 по делу N А65-23210/2018 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Азнакаевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Хайруллиной Ч.Р. об окончании и возвращении ИД взыскателю N 16011/18/116527 от 06.07.2018.

Судебный пристав-исполнитель Азнакаевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Татарстан Хайруллина Ч.Р. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу. Указывает, что постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю N 16011/18/116527 от 06.07.2018 отменено начальником отдела - старшим судебным приставом Азнакаевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Татарстан своим постановлением 22.08.2018.

Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.10.2016 Арбитражный судом Республики Татарстан по делу N А65-9176/2016 вынесено решение о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Актюбинское строительно-монтажное управление" в доход бюджета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ущерба, причиненного окружающей среде в размере 224716 руб. 80 коп.; об обязании общества с ограниченной ответственностью "Актюбинское строительно-монтажное управление" в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации по восстановлению земельного участка с кадастровым номером 16:01:130307:235 с разрешенным использованием - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования "Челнинское сельское поселение Азнакаевского муниципального района РТ"; об обязании общества с ограниченной ответственностью "Актюбинское строительно-монтажное управление" в двухмесячный срок со дня разработки проекта рекультивации провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 16:01:130307:235 с разрешенным использованием - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования "Челнинское сельское поселение Азнакаевского муниципального района РТ".

06.02.2017 на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу N А65-9176/2016 Арбитражным судом Республики Татарстан выдан исполнительный лист серии ФС N 014726974.

23.10.2017 судебный пристав-исполнитель Азнакаевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Татарстан вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N 27978/17/16011-ИП.

06.07.2018 судебный пристав-исполнитель Азнакаевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Татарстан Хайруллина Ч.Р., рассмотрев материалы исполнительного производства N 27978/17/16011-ИП установила, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность которого не утрачена, составил акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

06.07.2018 судебный пристав-исполнитель Азнакаевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Татарстан Хайруллина Ч.Р. вынесла постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, в связи с тем, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось (произведено частично), возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность которого не утрачена.

Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, мотивировав его тем, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было исполнено одно требование о взыскании ущерба в размере 224716 руб., тогда как требования неимущественного характера исполнены не были.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил не только из допущенных судебным приставом-исполнителем нарушений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), но и из нарушения тем самым прав Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан оспариваемым постановлением.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются Законом об исполнительном производстве.

Задачами исполнительного производства, в соответствии со статьей 2 Закона N 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

- принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

- предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

- рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

В силу положений части 7 и 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст.64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень совершаемых при этом исполнительных действий, также указан в этой же статьей.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 3 статьи 68, статьей 75 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Закона.

В силу положений п.2 ч.1 ст.46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Судом первой инстанции установлено, что судебный акт, на основании которого выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство до настоящего времени не исполнен в полном объеме, поэтому возврат его в адрес Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан не соответствует положения Закона об исполнительном производстве.

Доводы судебного пристава-исполнителя о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку оспариваемое постановление отменено старшим судебным приставом, судом апелляционной инстанции не принимаются.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что окончанием исполнительного производства допущено нарушение прав Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан как взыскателя по исполнительному производству, поскольку судебным приставом-исполнителем не произведены исполнительные действия направленные на исполнение требования неимущественного характера, что создает угрозу неисполнения судебного решения и необоснованного освобождения должника от обязанности совершить те действия, которые установлены судебным решением и указаны в исполнительном документе.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на законе и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 октября 2018 года по делу N А65-23210/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Е.Г. Попова А.А. Юдкин