Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2019 г. N 08АП-15874/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 мая 2019 г. N Ф04-1647/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

06 февраля 2019 г.

Дело N А70-10997/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Грязниковой А.С., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15874/2018) акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.10.2018 по делу N А70-10997/2018 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" (ИНН 7705424509, ОГРН 1037739123696) к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) о признании недействительным предписания N ТО-18-26-01 от 11.05.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Строгова Людмила Яковлевна,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" - Ивлева Т.В. по доверенности от 01.10.2018 N Дв-ТЭ-2018-1308 сроком действия по 31.12.2019;

в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции по Тюменской области, Строговой Л.Я., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

Акционерное общество "Энергосбытовая компания "Восток" (далее - заявитель, общество, АО "ЭК "Восток") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее - Инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 11.05.2018 N ТО-18-26-01.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Строгова Людмила Яковлевна (далее - третье лицо, Строгова Л.Я.).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.10.2018, принятым по делу N А70-10997/2018, в удовлетворении заявления отказано. АО "ЭК "Восток" в лице филиала "Тюменьэнергосбыт" из федерального бюджета возвращено 3 267 руб. государственной пошлины.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, общество в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает на применение судом первой инстанции к спорным правоотношениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), тогда как указанные Правила применению не подлежали, поскольку Строговой Л.Я. электрическая энергия приобреталась не для бытового потребления, а для строительства жилого дома. Податель жалобы также не согласен с выводом суда о том, что приняв прибор учета в качестве расчетного, общество фактически согласилось с изменениями условий договора в части определения точки поставки. Эти и иные доводы приведены заявителем в жалобе.

В письменном отзыве на жалобу Инспекция просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Инспекция и Строгова Л.Я., надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем АО "ЭК "Восток" поддержаны доводы поданной жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя АО "ЭК "Восток" и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в Инспекцию обращением на основании приказа от 11.04.2018 N 01-16-0338/18 в отношении АО "ЭК "Восток" проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проверки установлено, что начисление платы за электроснабжение потребителю Строговой Л.Я. АО "ЭК "Восток" осуществлялось по договору с учетом норм Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442). В частности, при определении размера платы за электроснабжение собственнику жилого дома, расположенного по адресу: район озера Цимлянское (кадастровый номер 72:23:0214002:1116) начисление платы производится, в том числе, исходя из потерь в размере 0,47%, что не соответствует требованиям пункта 42 Правил N 354.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 11.05.2018 N ТО-18-62-02 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, а также АО "ЭК "Восток" выдано предписание от 11.05.2018 N ТО-18-26-01 об устранении нарушений законодательства, со сроком исполнения 01.08.2018.

Выданном предписанием на общество возложена обязанность по приведению порядка определения размера платы за электроснабжение в соответствие с действующим законодательством.

Считая предписание от 11.05.2018 N ТО-18-26-01 не основанным на законе, АО "ЭК "Восток" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, в связи с чем обществом реализовано право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на отношения, связанные с предоставлением коммунальной услуги по электроснабжению, с начислением платы, распространяются Правила N 354.

Поименованные выше Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 Правил N 354.

Пунктом 10 Правил N 354 предусматривается, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Согласно подпункту "в" пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 поименованных Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Строгова Л.Я. является собственником индивидуального жилого дома (кадастровый номер 72:23:0214002:8866), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1116 в районе озера Цимлянское, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

20.04.2016 между Строговой Л.Я. (потребитель) и АО "ЭК "Восток" (продавец) заключен договор энергоснабжения N 28000044883, согласно условиям которого продавец обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) потребителю, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю в точках поставки, определенных приложением N 1 к договору, а потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также выполнять обязательства, предусмотренные договором.

В приложении N 1 к договору от 20.04.2016 N 28000044883 отражены следующие сведения о точке поставки и средствах измерения электрической энергии (мощности):

Наименование энергопринимающего устройства - стройка;

Граница балансовой принадлежности потребителя - на зажимах опоры N 10 ВЛ 0,4 кВ ф. "Гостевой", планируемого к строительству жилого дома, который будет расположен на земельном участке по адресу: район оз. Цимлянское, участок N 83 (кадастровый номер 72:23:0214002:1116).

В пункте 8.3 договора энергоснабжения от 20.04.2016 N 28000044883 сторонами предусмотрено, что если в процессе исполнения настоящего договора изменится характер технологического присоединения (внесены изменения в документы, подтверждающие такое присоединение) или иные условия настоящего договора, определяемые в соответствии с документами, подтверждающими технологическое присоединение, документами о допуске приборов учета в эксплуатацию, то соответствующие условия настоящего договора определяются в соответствии с такими документами. Абзацем вторым пункта 8.3 указанного договора определено, что для применения продавцом соответствующих условий настоящего договора не требуется внесение изменений в него, при этом такие изменения могут быть внесены в текст настоящего договора по требованию любой из его сторон.

01.12.2016 представителем АО "ЭК "Восток" в присутствии Строговой Л.Я. составлен акт N Н 001348 о несанкционированном подключении (о неучтенном потреблении электроэнергии), в котором зафиксировано, что прибор учета электрической энергии перенесен в дом (том 2 л.д. 5-7).

Кроме того, актом от 20.12.2016 N А014600, составленным представителем общества в присутствии Строговой Л.Я., подтверждено, что прибор учета (Меркурий 231 АТ-01, заводской номер 24515671) находится в доме. Прибор учета является расчетным, на который подключен весь дом. Прибор учета соответствует предъявляемым требованиям.

По мнению заявителя, перенос прибора учета в жилой дом не является основанием для извлечения Строговой Л.Я. преимуществ в виде освобождения от оплаты потерь энергии, поскольку не изменяет условий договора энергоснабжения и схемы разграничения эксплуатационной ответственности (места исполнения обществом своих обязательств).

Начисление платы за электрическую энергию потребителю Строговой Л.Я. производилось обществом с учетом норм Основных положений N 442 и с применением показаний расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года, в том числе, исходя из потерь в размере 0,47%.

Поддерживая выводы суда первой инстанции относительно неправомерности применения к спорным отношениям Основных положений N 442, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

По смыслу пункта 2 Основных положений N 442 под точкой поставки на розничном рынке понимается место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

Основными положениями N 442 регламентируется специфический правовой режим энергопотребления, не связанного с бытовыми нуждами, тогда как сферой применения Правил N 354 являются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

Из материалов дела следует, что целью использования Строговой Л.Я. электрической энергии является бытовое потребление. Иное не следует из представленных в дело документов, полученных с 01.12.2016 и указывающих на размещение прибора учета в жилом доме, расположенном по указанному выше адресу (перемещение его с опоры на земельном участке).

Соответственно, расчет энергопотребления за период с момента фиксации размещения прибора учета в жилом доме не может быть сведен к коммерческому, в котором учитывается величина потерь электрической энергии в сетях до границы эксплуатационной ответственности.

В свою очередь, Основные положения N 442 не распространяют свое действие на правовой статус собственников жилых домов с учетом специфики энергопотребления таковых.

Согласно подпунктам "г", "у" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или прибором учета, определяется исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (пункт 42 Правил N 354).

Согласно подпункту "б" пункта 59 Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

При этом Правила N 354 не предусматривается возмещение потерь электрической энергии.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы заявителя об отсутствии информации о том, что на земельном участке возведен индивидуальный жилой дом и заявления о заключении договора энергоснабжения в отношении такого дома.

Как указано выше, материалы дела свидетельствуют о получении обществом сведений в декабре 2016 года о том, что прибор учета перенесен в жилой дом.

С учетом изложенного апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемых обстоятельствах АО "ЭК "Восток" обязано производить расчеты с Строговой Л.Я. в соответствии с требованиями Правил N 354, вне зависимости от факта заключения сторонами письменного договора (пункт 7 Правил N 354).

Следовательно, доводы подателя жалобы о том, что приборы учета должны быть установлены на границе балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих сетевой организации, и электрических сетей (энергопринимающего устройства) потребителя, отклоняются.

С учетом изложенного основания для вывода о несоответствии положениям правового регулирования выданного Инспекцией обществу предписания не усматриваются судом апелляционной инстанции.

Оставив без удовлетворения заявление АО "ЭК "Восток", суд первой инстанции вынес по делу законный и обоснованный судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции на основании изложенного выше как не содержащие оснований для отмены решения, принятого по делу.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.10.2018 по делу N А70-10997/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

А.С. Грязникова Н.А. Шиндлер