|
05 февраля 2019 г.
|
Дело N А46-16398/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бака М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-16074/2018) Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 06.11.2018 по делу N А46-16398/2018 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГЕОТОРГ" (ИНН 5503252099, ОГРН 1145543034450) к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3540,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента имущественных отношений Администрации г Омска - Ушаковой А.А., по доверенности от 03.12.2018 N Исх-ДИО/18363 сроком действия 1 год;
от общества с ограниченной ответственностью "ГЕОТОРГ" - Молокова А.В., по доверенности от 15.01.2018 N 01 сроком действия 5 лет,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ГЕОТОРГ" (далее - ООО "ГЕОТОРГ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3540 площадью 16 986 кв.м., а также об обязании заключить договор аренды сроком на три года.
Решением Арбитражного суда Омской области от 06.11.2018 исковые требования ООО "ГЕОТОРГ" удовлетворены в полном объеме.
Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о противоречии действий Департамента, выразившихся в отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3540 площадью 16 986 кв.м. сроком на три года, положениям земельного законодательства и нарушении такими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
В обоснование апелляционной жалобы Департамент приводит следующие доводы: право аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090104:3540 возникло после 01.03.2015, а, следовательно, ООО "ГЕОТОРГ" не имеет права на приобретение его в аренду до завершения строительства в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ); согласно экспертному заключению Бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090104:4135 не имеет прочной связи с землей и заглубленный фундамент, что позволяет сделать вывод об отсутствии у указанного объекта признаков недвижимой вещи.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "ГЕОТОРГ" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Главным управлением по земельным ресурсам Омской области был заключен на шесть лет договор аренды от 19.12.2006 N ДГУ-Ц-34-42 земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:0500 общей площадью 55 040 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию 27.01.2007.
Соглашением от 11.07.2014 к указанному договору аренды изменен предмет договора с "земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:0500 общей площадью 55 040 кв.м" на "земельный участок с кадастровым номером 55:36:090104:3330 общей площадью 25 626 кв.м".
Соглашением от 23.01.2015 к договору аренды от 19.12.2006 N ДГУ-Ц-34-42 срок действия договора продлен до 27.01.2018.
Соглашением от 09.04.2015 права и обязанности по договору аренды от 19.12.2006 N ДГУ-Ц-34-42 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3330 общей площадью 25 626 кв.м. переданы ООО "ГЕОТОРГ". Соглашение прошло государственную регистрацию 19.06.2015.
ООО "ГЕОТОРГ" на основании договора аренды от 18.03.2016 N Д-Ц-31-11214 являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3540 площадью 16 986 кв.м с местоположением, установленным в 168 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Омская, 10 "Б", предоставленного для строительства торгово-развлекательного комплекса. Срок действия договора определен сторонами до 27.01.2018.
Согласно кадастровому паспорту N 55/201/16-57020 указанный земельный участок площадью 16 986 кв.м образован 15.02.2016 из земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3330.
ООО "ГЕОТОРГ" на основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства от 05.09.2017 N 2633 было получено разрешение N 55-ru55301000-190-2017 на строительство торгово-развлекательного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090104:3540 площадью 16 986 кв.м.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждается, что 22.11.2017 на данном земельном участке на кадастровый учет был поставлен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090104:4135 и зарегистрировано право собственности ООО "ГЕОТОРГ" на торгово-развлекательный комплекс, площадь застройки 514,5 кв.м, степень готовности 5%.
28.12.2017 общество обратилось в адрес Департамента с заявлением о заключении нового договора аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3540 площадью 16 986 кв.м для достройки объекта незавершенного строительства.
Не получив в установленный срок ответа, ООО "ГЕОТОРГ" обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании бездействия Департамента незаконным.
Решением Арбитражного суда Омской области от 17.04.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.07.2018, по делу N А46-2888/2018 требования заявителя были удовлетворены полностью.
13.08.2018 ООО "ГЕОТОРГ" обратилось в Департамент с заявлением о добровольном исполнении указанных выше судебных актов.
Письмом от 31.08.2018 N Исх-ДИО/13573 Департамент указал, что поскольку ООО "ГЕОТОРГ", как субъект земельных отношений, не подходит ни к одному из случаев предоставления земельного участка в аренду, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Департамент отказывает в заключении нового договора аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3540 для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090104:4135, о чем в адрес ООО "ГЕОТОРГ" направлен ответ от 24.05.2018.
Полагая, что действия Департамента не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и интересы заявителя, поскольку препятствуют последнему в реализации его исключительных прав как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, ООО "ГЕОТОРГ" обратилось в суд с соответствующими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ, переходными положениями, установленными Законом N 137-ФЗ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.
В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в
