Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 16АП-5721/18

г. Ессентуки

04 февраля 2019 г.

Дело N А63-15028/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатаян Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2018 по делу N А63-15028/2018 (судья В.В. Безлепко)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вира", ОГРН 1022601611504, г. Пятигорск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации города Пятигорска, ОГРН 1022601627575, г. Пятигорск, муниципального учреждения "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска", ОГРН 1022601615849, г. Пятигорск.

о признании незаконным решения об отказе от 04.07.2018 N 30-4515838 в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Подстанционная, 2а, строение 1, об обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества - объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Подстанционная, 2а, строение 1,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Вира" - Голоколосов В.А. лично по паспорту,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вира", ОГРН 1022601611504, г. Пятигорск (далее - общество, ООО "Вира") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь (далее - управление), о признании незаконным решения об отказе от 04.07.2018 N 30-4515838 в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, вид объекта недвижимости - здание; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости - 26:33:190105:239; номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен объект недвижимости - 26:33:190105; адрес объекта недвижимости - г. Пятигорск, ул. Подстанционная, 2а, строение 1; назначение объекта недвижимости - торговый павильон; количество этажей объекта недвижимости - 2, в том числе подземных - 1; год завершения строительства объекта недвижимости - 2013; площадь объекта недвижимости (Р), м2 - 74,1 (уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 07.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным учреждением "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" (арендодатель) и ООО "Вира" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 09.07.2012 N 49/12ю.

Предметом аренды является земельный участок с кадастровым номером 26:33:190105:239, общая площадь 55 кв.м, место нахождения: г. Пятигорск, район жилого дома N 2-а по ул. Подстанционная, вид разрешенного использования участка - для размещения объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания, вид функционального использования участка - для строительства торгового павильона, на участке имеется строительство торгового павильона (согласно пунктам 1.1-1.7 раздела 1 указанного договора).

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:190105:239 согласно его пункту 2.1 заключен на срок с 05.06.2012 по 05.06.2015.

Согласно пункту 2.1.1 договора аренды от 09.07.2012 N 49/12ю, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с разрешением на строительство от 09.07.2007 N RU26308000-0120- 2007, выданного администрацией г. Пятигорска. и проектной документацией на строительство ООО "Вира" возведен объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Пятигорск, ул. Подстанционная, 2а, строение 1.

На возведенный объект недвижимости 22.01.2013 БТИ г. Пятигорска изготовлен технический паспорт и технический план ООО "АКОН" (кадастровый инженер Бурдуленко Е.Г.) от 19.08.2013, в которых указана 100% готовность объекта и соответствие требуемым параметрам.

ООО "Вира" представлен в администрацию г. Пятигорска пакет документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрацией г. Пятигорска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.06.2015 N 26-33-003-2015.

К моменту обращения администрации г. Пятигорска в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением от 17.08.2015 N 30-2399767 о постановке на кадастровый учет вновь возведенного объекта недвижимости, кадастровый инженер ООО "АКОН" Бурдуленко Е.Г. потерял свою ЭЦП и не мог заверить технический план здания в электронном виде в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ввиду чего, технический план здания заверен подписью другого кадастрового инженера.

Решением от 21.08.2015 N 26/301/15-51541 регорганом осуществление кадастрового учета объекта приостановлено, по причине несоответствия дат и реквизитов кадастрового инженера технического плана, указанного в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (технический план ООО "АКОН" от 19.08.2013, кадастровый инженер Бурдуленко Е.Г.), и прилагаемого к заявлению технического плана от 05.08.2015, заверенного кадастровым инженером Братченко И.В.

По этой же причине 04.07.2017 реорганом приостановлено осуществление постановки на кадастровый учет заявленного объекта.

Для устранения причины приостановления постановки на кадастровый учет ООО "Вира" от 20.07.2017 и 25.08.2017 обращалось в администрацию г. Пятигорска с письмом об изменении даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ответ на обращения общества администрацией г. Пятигорска издано постановление от 18.10.2017 N 4590 и выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.10.2017 N 26-ru26308000-120-2007.

Администрация г. Пятигорска 28.03.2018 направила указанное разрешение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением N 30-4515838 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Подстанционная, 2а, строение 1.

Регистратором ввиду того, что на момент получения разрешения на ввод заявленного объекта в эксплуатацию, срок действия договора аренды земельного участка под ним от 09.07.2012 N 49/12ю истек, 04.04.2018 принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета до 04.07.2018, а позднее отказано в осуществления государственного кадастрового учета ввиду не предоставления необходимых документов в установленный срок.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Закон N 218 с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Из оспоренного обществом сообщения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении от 04.07.2018 N 30-4515838, что в качестве оснований указанного отказа приводятся следующее.

На момент получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию срок действия договора аренды земельного участка под ним от 09.07.2012 N 49/12ю истек.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Пунктом 2 ст. 40 Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на созданные сооружения осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные сооружения истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Учитывая изложенное, отсутствие зарегистрированных прав заявителя на земельные участки, в пределах которых расположен Объект, не является основанием для отказа в государственной регистрации Объекта.

С учетом положений пункта 2 ст. 40 Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Объекты подлежат государственной регистрации на основании ранее представленных договоров аренды (субаренды), возобновленных по правилам ст. 621 ГК РФ на неопределенный срок.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как следует из материалов дела, ООО "Вира" на земельном участке с кадастровым номером 26:33:190105:239, арендованном обществом по договору от 09.07.2012 N 49/12ю, на основании разрешения на строительство NRU26308000-0120-2007, выданного администрацией г. Пятигорска, возведен объект недвижимости, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Подстанционная, 2а, строение 1.

После возведения заявленного объекта недвижимости, 22.01.2013 БТИ г. Пятигорска изготовлен технический паспорт и технический план ООО "АКОН" от 19.08.2013, в которых указана 100% готовность объекта и соответствие требуемым параметрам.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.06.2015 N 26-33-003-2015 выдано ООО "Вира" администрацией г. Пятигорска.

В соответствии с требованиями нового Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана здания, которое было выдано обществу ООО "АКОН" 19.08.2013.

К моменту обращения администрации г. Пятигорска в Управление Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет возведенного объекта недвижимости, кадастровый инженер ООО "АКОН" Бурдуленко Е.Г. потерял свою ЭЦП и не мог заверить, прилагаемый по требованиям нового Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план здания в электронном виде, ввиду чего, технический план здания от 05.08.2015, заверен подписью другого кадастрового инженера Братченко И.В.

По этой причине 04.07.2017 реорганом приостановлено осуществление постановки на кадастровый учет заявленного объекта.

Апелляционный суд приходит к выводу, что ООО "Вира" соблюден установленный административный порядок возведения и ввода возведенного объекта в эксплуатацию, а именно: договор аренды земельного участка являлся действующим в момент возведения заявленного объекта недвижимости и окончания строительства, заявленный объект построен в соответствии с проектной документацией и введен в эксплуатацию органом местного самоуправления.

Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.06.2015 N 26-33-003-2015 и от 18.10.2017 N 26-ru26308000-120-2007 ни отменены и не оспорены в судебном порядке.

Доказательств возведения объекта недвижимости за пределами срока действия договора аренды материалы дела не содержат.

По причине утери кадастровым инженером ООО "АКОН" Бурдуленко Е.Г., указанным в документе о вводе объекта в эксплуатацию от 18.06.2015, своей электронно-цифровой подписи заверение кадастрового плана здания, как того требуют положения ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, стало невозможно по независящим от общества причинам, ввиду чего технический план от 05.08.2015 заверен другим кадастровым инженером.

После повторного приостановления постановки на кадастровый учет возведенного объекта от 04.07.2017 ввиду несоответствия реквизитов кадастровых инженеров, администрацией г. Пятигорска 18.10.2017 издано постановление от 18.10.2017 N 4590 и выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.10.2017 N 26-ru26308000-120- 2007.

Таким образом в поведении заявителя виновных действий (бездействий) по предоставлению документов с несоответствующими реквизитами кадастровых инженеров и дат в технической документации не установлено.

Негативные последствия невозможности заверения кадастровым инженером своей электронно-цифровой подписью кадастрового плана здания и связанные с этим обстоятельства в виде отказа регистрирующим органом в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и госрегистрации права не могут быть возложены на заявителя.

Довод управления о законности отказа в регистрации на основании истечения срока договора аренды земельного участка отклоняется по следующим основаниям.

Кроме того, пунктом 2 ст. 40 Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на созданные сооружения осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные сооружения истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Иных доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2018 по делу N А63-15028/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов
И.А. Цигельников

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.