Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2019 г. N 21АП-3494/18

06 февраля 2019 г.

Дело N А83-14575/2018

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Малышевой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.11.2018 по делу N А83-14575/2018 (судья Лукачев С.О.), принятое по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании недействительными решений.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" (далее - заявитель, ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского", учреждение, университет) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.08.2018 N 091S19180013287, N 091S19180013288, N 091S19180013289, N 091S19180013290.

Заявление было принято к производству и рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.11.2018 (дата изготовления мотивированного решения) заявление удовлетворено. Суд признал недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.08.2018 N 091S19180013287, N 091S19180013288, N 091S19180013289, N 091S19180013290.

Не согласившись с данным решением, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления учреждения.

Считает, что у суда не имелось оснований для признания недействительными решений Фонда, поскольку учреждением были представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, октябрь 2016 года.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором против изложенных в ней доводов возразило, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для изменения или отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 05.05.2016,10.06.2016,12.07.2016,08.11.2016 университет своевременно представил в ГУ УПФ РФ в г. Симферополе сведения индивидуального (персонифицированного) учёта за апрель, май, июнь, октябрь 2016 года соответственно (л. д. 18-21).

Впоследствии заявителем были самостоятельно обнаружены расхождения в сведениях о застрахованных лицах, в связи с чем 09.06.2018 университет направил в адрес ГУ УПФ РФ в г. Симферополе дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды (л. д. 104 (лицевая сторона и оборот), 105, 111 (лицевая сторона и оборот), 112, 118(лицевая сторона и оборот), 119, 125(лицевая сторона и оборот), 126).

ГУ УПФ РФ в г. Симферополе в отношении учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, по результатам которой 04.07.2018 составлены соответствующие акты о выявлении правонарушения N 091S18180011214 (л.д.25), N 091S18180011215 (л.д.24), N 091S18180011216 (л.д.23), N 091S18180011217 (л.д.22).

Согласно названным актам проверки фондом выявлено нарушение ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" законодательства Российской Федерации в части несвоевременного представления отчётности по форме СЗВ-М (дополняющей) за апрель, май, июнь, октябрь 2016 года соответственно.

На данные акты университетом представлены письменные возражения N 13/2/01-10/3777, 13/2/01-10/3778, 13/2/01-10/3776, 13/2/01-10/3775, датированные 16.07.2018 (л. д. 26-37).

13.08.2018 заместителем начальника ГУ УПФ РФ в г. Симферополе по результатам рассмотрения указанных актов, возражений на них и прочих материалов проверок в отношении учреждения вынесены следующие решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования:

N 091S19180013287, согласно которому ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" привлечено к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за май 2016 года применительно к абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 1 500,00 руб. (л. д. 40);

N 091S19180013288, согласно которому учреждение привлечено к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года применительно к абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 1 500,00 руб. (л. д. 41);

N 091S19180013289, согласно которому заявитель привлечен к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года применительно к абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 4 000,00 руб. (л. д. 39);

N 091S19180013290, согласно которому ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" привлечено к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года применительно к абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 500,00 руб. (л. д. 38).

Заявитель, полагая, что решениями от 13.08.2018 N 091S19180013287, N 091S19180013288, N 091S19180013289, N 091S19180013290 нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененные правонарушения, поскольку последний самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях, представленных за апрель, май, июнь, октябрь 2016 года по форме СЗВ-М, и устранил их посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления ошибок Фондом.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее- Закон N 27-ФЗ) (в актуальной редакции) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Редакцией пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017 (в период наступления срока исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за апрель, май, июнь, октябрь 2016 года), срок представления данных сведений был установлен ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах" (введена в действие с 01.04.2016).

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд.", "доп.", "отмн.".

Код "исхд." (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн." (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Вместе с тем, статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н) финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточнённые (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Абзацем 3 пункта 39 данной Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

До вступления указанной Инструкции в законную силу (в 2016 году) аналогичные положения были установлены пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".

Из материалов дела следует, что исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учёта о застрахованных лицах за апрель, май, июнь, октябрь 2016 года направлены страхователем в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ срок.

В связи с самостоятельным выявлением ошибок в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта за апрель, май, июнь, октябрь 2016 года университет 09.06.2018 по телекоммуникационным каналам связи представил в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанные периоды (с типом формы "дополнительная").

Таким образом, заявитель воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции от 21.12.2016 N 766н, пунктом 34 действовавшей в 2016 году Инструкции от 14.12.2009 N 987н, что в силу приведённых выше норм права исключает привлечение к ответственности согласно абз.3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оснований для привлечения ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" к ответственности по ст. 17 Закона N 27-ФЗ у фонда не имелось.

Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05.09.2018 N А04-5748/2017, от 21.05.2018 N 306-КГ18-5521 по делу N А12-30056/2017.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Исходя из результатов рассмотрения дела и положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которого органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истца и ответчика, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взысканию не подлежит.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 268, 271, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.11.2018 по делу N А83-14575/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Малышева