Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2019 г. N 18АП-19901/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19 июля 2019 г. N Ф09-2855/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

07 февраля 2019 г.

Дело N А76-19723/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Костина В.Ю., Скобелкина А.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21 ноября 2018 г. по делу N А76-19723/2018 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Товарищества собственников жилья "Ника" - Леднева С.В. (доверенность от 10.10.2018),

Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - Хальфин Д.А. (доверенность от 26.12.2018).

Товарищество собственников жилья "Ника" (далее - заявитель, ТСЖ "Ника", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее также - заинтересованное лицо, инспекция, ГУ "ГЖИ Челябинской области") о признании незаконным предписания от 27.03.2018 N 1134.

Решением Арбитражного суд Челябинской области от 21.11.2018 (резолютивная часть объявлена 14.11.2018) заявленные требования удовлетворены, предписание от 27.03.2018 N 1134 признано недействительным.

С вынесенным решением не согласилось ГУ "ГЖИ Челябинской области", обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе инспекция (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы податель ссылается на то, что Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 10.02.2015 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирным доме, оформленное протоколом N 6 от 24.05.2014, о создании ТСЖ "Ника" признано недействительным, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 15.05.2015 решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10.02.2015 в указанной части оставлено без изменения. Иных решений о создании ТСЖ "Ника" собственниками помещений в многоквартирном доме не принималось. Соответственно, оспариваемым решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.05.2015 не мог быть подтвержден способ управления домом ТСЖ "Ника".

Согласно пункту 2 протокола от 02.12.2016 N 10 собственники в повестку дня общего собрания включили вопрос "О подтверждении способа управления домом собственниками помещение по Свердловскому проспекту 86 г. Челябинска - Управление Товариществом собственников жилья", при этом наименование юридического лица не указано. Собственниками многоквартирного дома голосовали по вопросу "О подтверждении способа управления многоквартирным домом с 01.08.2014 товариществом собственников жилья "Ника", указанный вопрос не включен в повестку дня.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, инспекция полагает, что принятое решение собственниками многоквартирного дома является ничтожным и не порождает правовых последствий, поскольку принято по вопросу, не включенному в повестку дня, и не относящемуся к компетенции собрания, а также противоречит основам правопорядка.

До начала судебного заседания от товарищества в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит оставить в силе определение суда первой инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель инспекции доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель товарищества против доводов апелляционной жалобы возражала.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, согласно протоколу N 6 общего собрания собственников помещений от 24.05.2014 в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 86, собственниками помещений принято в т.ч. решение о создании товарищества собственников жилья "Ника (л.д.13-14 т.1).

Горюцкая Любовь Петровна обратилась в Центральный районный суд г.Челябинска с иском к Герман Людмиле Дмитриевне, Денисенко Виталию Сергеевичу, Дюкаревой Ольге Георгиевне о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 10.02.2015 исковые требования Горюцкой Любови Петровны удовлетворены, признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 86, оформленное в виде протокола N 6 от 24.05.2014.

На Герман Людмилу Дмитриевну возложена обязанность провести процедуру ликвидации некоммерческой организации ТСЖ "Рубежная" в течение 4 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда от 15.05.2015 решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10.02.2015 в части удовлетворения исковых требований Горюцкой Л.П. о возложении на Герман Л.Д. обязанности ликвидировать товарищество собственников жилья отменено. В остальной части решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10.02.2015 оставлено без изменения.

Протоколом N 9 от 28.05.2015 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 86, собственниками помещений принято решение о подтверждении соответствия и фактическом управлении домом N 86 по Свердловскому проспекту в г. Челябинске, способ управления домом - Товарищество собственников жилья "Ника" (л.д.22-23 т.1).

Вознюк Н.В. обратилась в Центральный районный суд г. Челябинска с иском к Герман Людмиле Дмитриевне, Люст Ольге Владимировне, Дюкаревой Ольге Георгиевне, Звонаревой Лидии Григорьевне о призвании недействительными решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 86, оформленных протоколом N 9 от 28.05.2015.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 08.06.2016 в удовлетворении иска Вознюк Н.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27.09.2016 решение Центрального районного суда г. Челябинска от 08.06.2016 отменено. Исковые требования Вознюк Н.В., удовлетворены, решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Челябинск, Свердловский проспект, 86, оформленное протоколом N 9 от 28.05.2015 признано недействительным.

Протоколом N 10 от 02.12.2016 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 86, собственниками помещений принято решение о подтверждении фактического соответствия и управления домом N 86 по Свердловскому проспекту в г. Челябинске, способ управления домом - Товарищество собственников жилья "Ника" (л.д.32 т.1).

Решение по данному вопросу о подтверждении выбора способа управления домом собственниками помещений было принято большинством голосов (за" - 5751, кв.м - голосов, что составляет 54,2% от общей площади дома).

Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" на основании распоряжения от 27.03.2018 N 1134 была проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для проведения проверки послужило обращение граждан, проживающих по адресу: г. Челябинск, Свердловский пр., 86.

По результатам проверки должностным лицом ГУ "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" составлен акт проверки N 1134 от 27.03.2018.

При проведении проверки установлено следующее.

В 2015 году органом местного самоуправления - Администрацией г. Челябинска был объявлен конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Челябинск, Свердловский пр., д. 86. 02.06.2015 указанный дом был снят с конкурса УЖКХ Администрации г. Челябинска в связи с предоставлением собственниками помещений заявления от 27.05.2015 с приложением протокола о создании ТСЖ "Ника" от 24.05.2014, признанного недействительным Центральным районным судом г. Челябинска (решение от 10.02.2015 г. по делу N 2-173/2015 г., оставлено в силе апелляционным определением Челябинского областного суда от 15.05.2015 г. в части признания недействительным указанного протокола).

В связи с тем, что решение общего собрания от 28.05.2016 о подтверждении выбора способа управления многоквартирным домом посредством ТСЖ "Ника" апелляционным определением Челябинского областного суда от 27.09.2016 признано недействительным по иску собственников помещений (дело N 2-428/2016), инспекцией в Администрацию г. Челябинска в декабре 2016 года повторно направлено письмо о необходимости проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

Инспекцией повторно направлено письмо в Администрацию г. Челябинска о необходимости проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Челябинск, Свердловский пр., д. 86. Действия по предъявлению ТСЖ "Ника" платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений в указанном многоквартирном доме незаконны.

На основании указанного акта ТСЖ "Ника" выдано предписание от 27.03.2018 N 1134 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: прекратить начисления и предоставление платежных документов за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений в указанном многоквартирном доме.

Срок выполнения нарушения до 28.04.2018.

Полагая, что предписание от 27.03.2018 N 1134 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ТСЖ "Ника" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, учитывая наличие разрешенного общим собранием собственников вопроса о создании формы управления ТСЖ "Ника" с 02.12.2016, не оспоренного в установленном порядке, пришел к выводу об отсутствии у инспекции оснований для выдачи оспариваемого предписания в виде запрета начисления и предоставление платежных документов за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений в указанном многоквартирном доме.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Как следует из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в МКД. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в МКД, годовое общее собрание собственников помещений в МКД проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей.

Протоколом N 10 от 02.12.2016 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 86, собственниками помещений принято решение о подтверждении фактического соответствия и управления домом N 86 по Свердловскому проспекту в г. Челябинске, способ управления домом - товариществом собственников жилья "Ника" (л.д.32 т.1). Как следует из его содержания, решение по данному вопросу о подтверждении выбора способа управления домом с 01.08.2014 собственниками помещений было принято большинством голосов (за" - 5751, кв.м - голосов, что составляет 54,2% от общей площади дома).

ГУ "ГЖИ Челябинской области" полагает, что поскольку решение оформленное протоколом N 6 от 24.05.2014 признано недействительным, то оспариваемым решением не мог быть подтвержден способ управления домом ТСЖ "Ника".

Между тем, решение общего собрания собственников жилья в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано. Наличие у инспекции полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по способу управления не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Довод подателя жалобы о том, что в повестке дня общего собрания не указано наименование юридического лица, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в акте проверки и предписании данный факт не приводился в качестве основания выдачи предписания.

Кроме того, апелляционная инстанция учитывает следующее.

В силу части 2 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

Как следует из материалов дела, в повестку дня общего собрания включен вопрос "О подтверждении способа управления домом собственниками помещение по Свердловскому проспекту 86 г. Челябинска - управление товариществом собственников жилья". Согласно пункту 2 протокола от 02.12.2016 N 10 собственники голосовали по вопросу "О подтверждении способа управления многоквартирным домом с 01.08.2014 товариществом собственников жилья "Ника".

Неуказание в повестке названия "Ника" не может быть расценено судом как существенное нарушение порядка принятия решения собранием собственников (статьи 45-46 Жилищного кодекса Российской Федерации) и являться основанием для признания решения собрания ничтожным.

Отсутствие в повестки дня наименования товарищества собственников жилья ("Ника"), не подтверждает отсутствие волеизъявления собственников решить вопрос по выбору способа управления многоквартирным домом. Поскольку собственники до собрания 02.12.2018 дважды выбирали в качестве способа - управление ТСЖ "Ника", то формулировка их решения обусловлена данными обстоятельствами и не может свидетельствовать о чем то ином.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает правильным согласиться с выводом суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого предписания нормам жилищного законодательства и отсутствии оснований для его вынесения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГЖИ по Челябинской области освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21 ноября 2018 г. по делу N А76-19723/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

В.Ю. Костин А.П. Скобелкин