Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2019 г. N 17АП-19835/18

г. Пермь

06 февраля 2019 г.

Дело N А50-26647/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Поповой О.С.,

при участии:

от истца - акционерного общества "СтройПанельКомплект": Черепанова А.Н. (паспорт, доверенность от 09.01.2019),

от ответчика - Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми: Антонова А.О. (служебное удостоверение, доверенность от 24.12.2018),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 08 ноября 2018 года

по делу N А50-26647/2018,

принятое судьей Завадской Е.В.,

по заявлению акционерного общества "СтройПанельКомплект" (ОГРН 1025900888419, ИНН 5904006358)

к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Перми

об оспаривании градостроительного плана земельного участка,

установил:

Акционерное общество "СтройПанельКомплект" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ответчик) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка N RU90303000-181151 от 05.06.2018.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.11.2018 (резолютивная часть от 07.11.2018) заявленные требования удовлетворены.

Решение суда обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что обеспечил подготовку и утверждение градостроительного плана земельного участка по ул. Юрша, 54. Ответчик считает, что указанный градостроительный план не устанавливает каких-либо ограничений, а лишь воспроизводит те ограничения, которые уже содержатся в Правилах землепользования и застройки. Чертеж градостроительного плана не противоречит утвержденным проектам планировки и межевания. Для определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в границах земельного участка ответчик руководствовался Сводом правил СП 4.13130, утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше (Ж1), ограничения по высоте застройки в указанной зоне не установлены, максимальные отступы в соответствии с СП 4.13130 применены правильно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. Также ответчик ссылается на то, что на момент рассмотрения заявления сведения о расположенном в границах земельного участка объекте недвижимости отсутствовали, возможности учесть этот объект при подготовке градостроительного плана не имелось. Доказательств невозможности использования объекта заявителем не представлено. Ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на основании договора аренды N 348-04-М от 30.09.2004 передан земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:73 площадью 3826,9 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Юрша, 54, имеющий разрешенное использование: для строительства жилых домов с детским клубом и подземной автостоянкой.

30.05.2012 на основании указанного договора, разрешения на строительство от 24.08.2011 N RU90303000-135/2011 зарегистрировано право собственности заявителя на здание подземной автостоянки с кадастровым номером 59:59:22/023/2012-789, площадью застройки 3011,9 кв.м, со степенью готовности 95%, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Юрша, 54.

Заявитель обратился к ответчику за выдачей градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:73.

15.06.2018 ответчиком был выдан градостроительный план земельного участка N RU90303000-181151.

Ссылаясь на то, что указанный градостроительный план земельного участка не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию.

Ответчик является функциональным органом администрации города Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми и обеспечивает в установленном порядке подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, предусмотрена частью 3 ст. 57.3 ГрК РФ. В частности, в нем должны быть указаны сведения о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в выданном заявителю градостроительном плане отсутствовала информация о расположенном на земельном участке объекте капитального строительства - объекте недвижимости, который поставлен на государственный кадастровый учет и на который в установленном порядке зарегистрировано право собственности заявителя.

Также в чертеже градостроительного плана земельного участка N RU90303000-181151 место допустимого размещения объекта капитального строительства обозначено с отступом от границ земельного участка на расстояние 16 метров.

Статьей 38 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание (в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений).

Территориальное зонирование и градостроительные регламенты на территории города Перми определены Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (далее - Правила N 143).

В соответствии с пунктом 2 градостроительного плана N RU90303000- 181151 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1(зона многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше).

В силу статьи 52.3 Правил N 143 зона массовой жилой застройки Ж-1 выделена для формирования многофункциональных городских территорий с размещением многоквартирных жилых домов с широким спектром услуг и размещением объектов делового назначения.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не устанавливаются, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также требованиями охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Максимальный выступ за красную линию нависающих частей здания наземных уровней, выступающих из плоскости наружной стены фасада здания на высоте не менее 4,5 м над территорией общего пользования, составляет не более 1,2 м от красной линии. В случаях, когда линия регулирования застройки отличается от красной линии, указанный выступ может быть произведен за линию регулирования застройки.

Таким образом, градостроительный регламент зоны Ж-1 не содержит ограничений в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. В связи с чем, обозначение в градостроительном плане земельного участка места допустимого размещения зданий, строений, сооружений должно выполняться соответствующими условными обозначениями по всей площади земельного участка.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что градостроительный план земельного участка N RU90303000-181151 не соответствует установленным требованиям, нарушает права и законные интересы заявителя, и удовлетворил заявленные требования.

Изложенные в апелляционной жалобе ответчика доводы о необходимости применения норм Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 4.13130.2013 для обеспечения соблюдения правил пожарной безопасности, были предметом исследования суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки указанных обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имеется. Необходимость отражения в градостроительном плане земельного участка места проезда пожарной техники, а также противопожарных расстояний между жилыми и общественными зданиями статьей 57.3 ГрК РФ не установлена.

Ссылка ответчика на отсутствие сведений о расположенном в границах земельного участка объекте недвижимости, также подлежит отклонению. Принадлежащий заявителю объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, на него в установленном порядке зарегистрировано право собственности. В силу части 3 ст. 57.3 ГрК РФ сведения об указанном объекте должны содержаться в градостроительном плане земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 08.11.2018 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 08 ноября 2018 года по делу N А50-26647/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

В.Ю. Дюкин М.А. Полякова