Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2019 г. N 13АП-34338/18

г. Санкт-Петербург

08 февраля 2019 г.

Дело N А56-95567/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Таширев А.В. по доверенности от 21.05.2018

от заинтересованного лица: Багренцев А.С. по доверенности от 02.10.2018, Церковная Е.А. по доверенности от 15.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34338/2018) Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2018 по делу N А56-95567/2018 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению ООО "Генеральная сюрвейерская компания"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Генеральная сюрвейерская компания" (ОГРН: 1107847382136, адрес: 194156, Санкт-Петербург, пр-кт Энгельса, д. 33, корп. 1, лит. А, пом. 1-Н, оф. 624; далее - ООО "ГСК", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (ОГРН: 1032309080264, адрес: 353915, Краснодарский край, г.Новороссийск, Мысхакское ш., д. 61; далее - таможенный орган, заинтересованное лицо) от 16.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-510/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере кратном стоимости товаров, являющихся предметом административного наказания, то есть в сумме 30 394 руб. 39 коп., о признании незаконным и отмене представления таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 21-42/23770 от 17.07.2018.

Решением от 27.11.2018 суд первой инстанции признал незаконными и отменить постановление Новороссийской таможни от 16.07.2018 по делу об административном правонарушении N 10317000-510/2018, а также представление Новороссийской таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 21-42/23770 от 17.07.2018.

Не согласившись с решением суда, Новороссийская таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, Обществом при подаче ДТ N 10317110/140518/0014026 не соблюдены положения статьи 106 ТК ЕАЭС, согласно которой в декларации подлежат указанию сведения о товарах, в том числе описание упаковок (количество, вид), количество в килограммах (вес брутто, вес нетто) и других единицах измерения.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 22.08.2017 АО "Тандер" (далее - декларант) заключило с компанией "ELYAKOUT Fruits for import and export" (компания "ЭЛЬЯКАУТ Фрутс фо импорт энд экспорт", Египет) внешнеторговый контракт N GK/57813/17.

14.05.2018 таможенным представителем ООО "ГСК" (таможенный представитель) по поручению АО "Тандер" на основании договора об оказании услуг таможенным представителем N ГК/59125/16 от 01.09.2016 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни для помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317110/140518/0014026 на товар одного наименования, с указанием следующих сведений о нем: "томаты черри свежие", для употребления в пищу, класс А, урожай 2018 года, расфасованы в пластиковые лоточки, уложены в 5304 картонных коробок на 21 поддоне, весом брутто 14176,000 кг, весом нетто 12888,720/11934,000 кг., код ТН ВЭД ЕАЭС 0702000003, заявленная таможенная стоимость - 1651989,92, страна происхождения/отправления Египет.

16.05.2018 в рамках таможенного контроля проведен таможенный досмотр (АТД N 10317110/160518/002466), в ходе которого установлено, что фактический вес нетто товара "томаты черри свежие", находящегося в контейнере N MNBU3359554, превышает заявленный в ДТ N 10317110/140518/0014026 на 153,507 кг.

Старшим уполномоченным ОАР Новороссийской таможни В.И. Петровской 06.06.2018 вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении N 10317000-510/2018 и проведении административного расследования.

08.06.2018 вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы по делу об административном правонарушении N 10317000-510/2018. Проведение экспертизы было поручено ЭИО N 1 (г. Новороссийск) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ (г. Ростов-на-Дону).

Согласно заключению эксперта N 12406010/0018385 от 20.06.2018 рыночная стоимость товаров, являющихся предметом административного правонарушения по состоянию на 14.05.2018 на территории РФ, составляет 30 394 руб. 39 коп.

Таможней 06.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 10317000-510/2018 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением таможенного органа от 16.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-510/2018 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 394 руб. 39 коп.

Кроме того, таможенный орган в порядке статьи 29.13 КоАП РФ направил Обществу представление N 21-42/23770 от 17.07.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество оспорило данные постановление и представление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.4 КоАП РФ, признал незаконными и отменил постановление и представление таможенного органа.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушение КоАП РФ установлена ответственности в виде: административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2016 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 18) разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как разъяснено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.03.2018, заявление декларантом либо брокером (представителем) при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о качественных характеристиках товаров при условии полного декларирования этих товаров по количественным характеристикам подлежит квалификации по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что объективную сторону указанного правонарушения образует фактическое невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В соответствии с частью 4 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В апелляционной жалобе таможня указывает на то, что Обществом при подаче ДТ N 10317110/140518/0014026 не соблюдены в частности положения статьи 106 ТК ЕАЭС, согласно которой в декларации подлежат указанию сведения о товарах, в том числе описание упаковок (количество, вид), количество в килограммах (вес брутто, вес нетто) и других единицах измерения.

Согласно пункту 29 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - Инструкция), в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также о грузовых местах.

В графе 38 декларации "Вес нетто (кг)" вес товара указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях. Через знак разделителя "/" указывается масса "нетто" декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара (п. 36 Инструкции).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сведения в ДТ N 10317110/140518/0014026 вносились в соответствии с коммерческими документами: заказ N GKJF-0000000000088670 от 28.04.2018, коммерческий инвойс N 136 от 02.05.2018, согласно которым единицей измерения товаров является коробка, цена товара также установлена за коробку.

В графе 31 ДТ товар заявлен со следующими характеристиками: томаты черри свежие, для употребления в пищу, класс А, урожай 2018 года, расфасованы в пластиковые лоточки, уложены в 5304 картонных коробок.

В графе 38 ДТ вес нетто товара в количестве 12888,72/11934,00 кг заявлен на основании заказа N GKF-0000000000088670 от 28.04.2018 (5034х2.25=11934,00 кг.), коммерческого инвойса N 136 от 02.05.2018.

Сведения о товарах, недостоверное указание которых влечет наступление административной ответственности, установлены пунктом 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС. К сведениям о товарах относятся: наименование, описание; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В рассматриваемом случае количественные характеристики ввезенного товара определены именно количеством коробок товара. Материалами дела подтверждается, что по количеству коробок товар задекларирован в количестве 5 304 коробки, что полностью соответствует товаросопроводительным документам.

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что спорный товар задекларирован в полном объеме, что не повлекло освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Неправильное указание количественных характеристик товара, в том числе, веса товара, свидетельствует о заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании недостоверных сведений о товаре, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Согласно абзацу 3 пункта 20.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемые постановление и представление таможенного органа ввиду недоказанности обстоятельств, подтверждающих наличие события вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 ноября 2018 года по делу N А56-95567/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Новороссийской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато И.В. Юрков