Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2019 г. N 04АП-6857/18

г. Чита

08 февраля 2019 г.

Дело N А78-7743/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Скажутиной Е.Н., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаркиной К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 октября 2018 года по делу N А78-7743/2018

по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Забайкальский государственный университет" (ОГРН 1027501148652, ИНН 7534000257) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

третьи лица - Кокорина Елена Анатольевна, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН 1187746579690, ИНН 9710062939) (суд первой инстанции: Н.Ю. Шеретеко),

при участии в судебном заседании:

от истца представителя Морозова В.Т.,

третьего лица Кокориной Е.А., ее представителя Ядрищенского Р.В. по заявлению,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Забайкальский государственный университет" обратилось с требованиями к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 общей площадью 13970 кв.м., и на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:93, общей площадью 630,0 кв.м. в связи с изменением целевого назначения.

Определением суда от 13.06.2018 к участию в деле привлечены Кокорина Елена Анатольевна и Министерство образования и науки Российской Федерации.

Определением суда от 20.09.2018 произведена замена третьего лица Министерство образования и науки Российской Федерации на его правопреемника Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 октября 2018 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, третье лицо - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Из апелляционной жалобы следует, что решение суда первой инстанции затрагивает права других собственников строений, расположенных на земельных участках, а также Управления Росреестра по Забайкальскому краю; отказ государственного учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможен только при наличии согласия учредителя.

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы отзыва, третье лицо возражало против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Забайкальский государственный университет" к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Республике Бурятия и Забайкальском крае об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Читы от 24.07.1992 г. N 524 Читинскому политехническому институту был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 18,3552 га по адресу: г.Чита, ул.Александро-Заводская,30, и выдан государственный акт N ЧО-31-54. Распоряжением мэра г.Читы от 25.10.2005 г. N 2490-р в постановление N 524 были внесены изменения, согласно которому в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ "Читинский государственный университет" из земель поселений предоставлен земельный участок площадью 167260 кв.м. для обслуживания и использования объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Чита, ул.Александро-Заводская,30.

В 2009 г. в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 площадью 14600 кв.м. по адресу: г.Чита, ул.Александро-Заводская,30 (свидетельство о государственной регистрации права 75 АА 039998 от 19.11.2009 г.). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.11.2017 N 75/001/006/2017-12604 Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Забайкальский государственный университет" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 общей площадью 13970 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для целей народного образования, расположенный по адресу: г.Чита, ул.Александро-Заводская, 30.

В 2006 году в ЕГРП зарегистрировано право собственности Кокориной Е.А. на жилой дом по адресу: г.Чита, ул.Каховская,26. По межевому плану путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:32 были образованы два земельных участка. На основании обращения Кокориной Е.А. распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 30.05.2017 г. N 1094 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:93, площадью 630 кв.м., образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:32.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2017 N 75/001/006/2017-12605 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:93 площадью 630 кв.м., вид разрешенного использования - для обслуживания жилого дома по адресу: г.Чита, ул.Каховская,26а, является ФГБОУ ВП "Забайкальский государственный университет".

Решением Думы городского округа "Город Чита" от 21.09.2017 г N 97 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Чита" от 21.11.2009 г. N171, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32, в том числе выделенный из него земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:93 отнесены к зоне Ж-3 (зона для размещения одноэтажных жилых домов).

В связи с изменением целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:32, который отнесен к зоне жилой застройки и не используется Забайкальским государственным университетом для осуществления образовательных целей, на нем не располагаются объекты, используемые учреждением, и на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020107:93 размещен индивидуальный жилой дом, 31.10.2017 г. ФГБОУ ВО "ЗабГУ" в порядке статьи 53 Земельного кодекса РФ обратилось в Межрегиональное территориальное управление Росимущества с заявлением о принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:32:020107:32 и образованный земельный участок площадью 630 кв.м. по ул.Каховская,26.

На обращение истца письмом от 23.11.2017 г. Межрегиональное территориальное управление Росимущества указало, что рассмотрит вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 и с кадастровым номером 75:32:020107:93 после предоставления документа, подтверждающего согласие Министерства образования и науки Российской Федерации на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Истец направил в Министерство образования и науки РФ письма от 06.10.2017 г. N 40-2765, от 11.04.2018 г. N 40-1202 с просьбой о согласовании отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 75:32:020107:32, по адресу: г.Чита, ул. Александро-Заводская 30, общей площадью 13970 кв.м., и земельный участок, кадастровый номер 75:32: 020107:93, общей площадью 630,0 кв.м., которые были оставлены без ответа.

Применив положения статей 42, 45, 53 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции исходил из обоснованности иска как по основаниям, так и по праву.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их верными, соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что отказ государственного учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможен только при наличии согласия учредителя.

Данный довод отклоняется апелляционным судом как не опровергающий выводы суда об удовлетворении иска.

Как следует из пункта 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 N 682, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования.

Как следует из пункта 3 статьи 53, подпункта 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к подаваемому собственнику заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованному лицу представляется право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Соответственно, спор возникает в случае невозможности преодоления истцом каких-либо препятствий в осуществлении своих прав и законных интересов во внесудебном порядке, что и усматривается по настоящему делу. Поэтому само по себе отсутствие такого согласия, о котором указывает заявитель жалобы, не является препятствием для рассмотрения и удовлетворения иска, поскольку к тому имеются другие основания, которые изложены в решении суда первой инстанции и приведены выше, свидетельствующие о невозможности использования спорных земельных участков для осуществления образовательной деятельности истца, спорные земельные участки предназначены для жилой застройки.

Кроме того, в отзыве на исковое заявление третье лицо - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации поддержало требования истца, указав, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 не используется ФГБОУ ВО "ЗабГУ" для осуществления образовательных, научных или социально-культурных функций; на нем не располагаются объекты, используемые учреждением в указанных целях. На земельном участке с кадастровым номером 75:32:020107:93 размещен индивидуальный жилой дом, находящийся в частной собственности Кокориной Е.А. Поэтому данные земельные участки являются невостребованным имуществом, и подлежат передаче в казну РФ.

Суд правильно расценил данный документ как согласие учредителя в силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса.

Доводы жалобы о том, что судебный акт затрагивает права других собственников строений, расположенных на земельных участках, а также Управления Росреестра по Забайкальскому краю являются голословными, бездоказательными и не соответствуют положениям статьи 51, пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, поскольку судом не принималось решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При таких установленных по делу обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения как вынесенное без нарушения норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 октября 2018 года по делу N А78-7743/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

Л.В. Капустина
Е.Н. Скажутина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.