Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2019 г. N 07АП-12496/18

город Томск

8 февраля 2019 г.

Дело N А27-23371/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Полосина А.Л.,
судей		Киреевой О.Ю.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арышевой М.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (N 07АП-12496/2018) на решение от 30.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-23371/2017 (судья Фуртуна Н.К.) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Булгакова Василия Валерьевича (650027, г. Кемерово, ул. Красноармейская, д. 140, кв. 37, ОГРНИП 310420526700072, ИНН 420512178431) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) о признании недействительным уведомления N 3 об изменении арендной платы по договору аренды от 16.11.2015 N 17-11-НЭ/15.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Булгаков Василий Валерьевич (далее - истец предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - ответчик, комитет) о признании недействительной сделки по изменению размера арендной платы по договору аренды земельного участка N 17-11-НЭ/15 от 16.11.2015, оформленной в виде уведомления N 3 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка N 17-11-НЭ/15 от 16.11.2015, оформленного письмом N 9-6-08/1781 от 31.08.2017 (в редакции уведомления N 4 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 16.11.2015 N 17-11-НЭ/15, изложенного в письме от 31.10.2017 N 9-6-10/1816), в части превышения нормативно установленного размера арендной платы, подлежащего исчислению в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62, в следующем порядке:

С 13.07.2017 арендная плата устанавливается 14 153 руб. (четырнадцать тысяч сто пятьдесят три рубля) в месяц и определяется по формуле:

А = КС х Кв х Кб х Ки х Sд / П, где:

А - размер арендной платы;

КС = (10 701 000 руб./6920 кв.м) = 1 546,39 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м);

Кв = 7.51 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Приложение N 1 к настоящему Порядку);

УПКСЗ = 4 532,45 - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования;

Кб = квадратный корень (4532,45/1546,39) = 1,71201275 - коэффициент базовой доходности;

Ки - 1,058 - коэффициент инфляции на 2017 г.;

Sд = 807,38 - площадь доли земельного участка (кв.м), за которую взимается арендная плата, определяется по формуле: Sд=(Sч/Sзд)xSзy, где

Sч = 1654,80 - площадь части объекта недвижимости (кв.м.);

Sзд = 14176,40 - общая площадь объекта недвижимости (кв.м.);

Sзy = 6920 - площадь всего земельного участка (кв.м.);

П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году";

С 13.09.2017 арендная плата устанавливается 13 630,97 руб. (тринадцать тысяч шестьсот тридцать рублей 97 коп.) в месяц и определяется по формуле:

А = УПКС х Кв х Кб х Ки х Sд / П, где:

А - размер арендной платы;

УПКС = (10 701 000 руб./6920 кв.м) = 1 546,39 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м);

Кв = 7.51 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Приложение N 1 к настоящему Порядку);

УПКСЗ = 4 532,45 - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования;

Кб = квадратный корень (4532,45/1546,39) = 1,71201275 - коэффициент базовой доходности;

Ки - 1,058 - коэффициент инфляции на 2017 г.;

Sд = 777,60 - площадь доли земельного участка (кв.м), за которую взимается арендная плата, определяется по формуле: Sд=(Sч/Sзд)xSзy, где

Sч = 1593,00 - площадь части объекта недвижимости (кв.м.);

Sзд = 14176,40 - общая площадь объекта недвижимости (кв.м.);

Sзy = 6920 - площадь всего земельного участка (кв.м.);

П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году".

Решением от 30.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 30.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, поскольку судом первой инстанции допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, не применены нормы права, подлежащие применению.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что неприменение коэффициентов инфляции возможно только с момента вступления в законную силу решения Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу N 3а-19/2018 (N3а-574/2017) об оспаривании пункта 2.8 Порядка N 62.

Истец в отзыве на жалобу возражал против доводов жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение от 30.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501013:1561, расположенного по адресу: г. Кемерово, западнее жилого дома N 4 по бульвару Пионерскому, на основании договора аренды земельного участка от 16.11.2015 N 17-11-НЭ/15, заключенного с комитетом со множественностью лиц на стороне арендатора.

Уведомлением N 3 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 16.11.2015 N17-11-НЭ/15 (в редакции уведомления N 4) комитет в одностороннем порядке изменил размер арендной платы, в том числе для истца, в соответствии с которым арендная плата с 13.07.2017 исчисляется по формуле, с учетом изменений, внесенных в Порядок N 62, установленных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 N 189, с применением коэффициентов инфляции, начиная с 2010 по 2016.

Полагая, что указанное уведомление, представляющее собой одностороннюю сделку, в части, относящейся к истцу, и предусматривающей применение при расчете размера арендной платы расчет коэффициента инфляции путем перемножения указанных коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за предшествующие периоды, не основано на законе, предприниматель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим иском.

При принятии решения, суд первой инстанции исходил из неправомерности применения комитетом при расчете подлежащей внесению арендной платы коэффициента, учитывающего уровень инфляции, в значении, определенном как произведение Ки, установленных на 2010-2016, к актуальной кадастровой стоимости, подлежащей применению с 01.01.2016, на основании пункта 2.8 Порядка N 62.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (часть 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшими до 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом; при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558, Обзоре судебной практики N 2 (2015), утвержденном Президиумом 26.06.2015, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости определения размера подлежащей внесению арендной платы в соответствии с Порядком N 62.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 N 189 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово" в Порядок N 62 внесены изменения относительно расчета размера арендной платы.

Согласно пункту 2.4 Порядка N 62 (в редакции, действующей до 03.05.2017) размер арендной платы должен определяться по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку); Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение N 2 к настоящему Порядку); Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение N 3 к настоящему Порядку); Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления; S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.

С 03.05.2017 в силу пункта 2.8. Порядка N 62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где: А - размер арендной платы; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Ку - коэффициент, учитывающий условия использования; Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления; Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент); S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Согласно пункту 2.17 Порядка N 62 размер арендной платы ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года изменяется на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления, с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, за все предыдущие периоды.

Пунктом 2 Постановления установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции: на 2010 - 1,1; на 2011 - 1,065; на 2012 - 1,06; на 2013 - 1,055; на 2014 - 1,05; на 2015 - 1,055; на 2016 - 1,129; на 2017 - 1,058.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу N 3а-19/2018 (N 3а-574/2017) признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.8 Порядка N 62 в части применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Ки (коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы. Признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.17 Порядка N 62 в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости, исходя из которой определяется размер арендной платы. Признаны недействующими с момента принятия пункты 3.4, 3.5 Порядка N 62.

Отклоняя довод комитета о том, что коэффициент инфляции в рассматриваемом случае не подлежит применению лишь с момента вступления в законную силу решения Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу N 3а-19/2018 (N 3а-574/2017), суд первой инстанции верно отметил, что согласно абзацу второму статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" указано, что нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

При этом суд правомерно также учитывал правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.09.2010 N 6171/10, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 ГК РФ). Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену.

Таким образом, учитывая, что размер арендной платы за пользование предоставляемым в аренду земельным участком является величиной, регулируемой в порядке, предусмотренном законодательством, является верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения комитетом коэффициента, учитывающего уровень инфляции, в значении, определенном как произведение Ки, установленных на 2010-2016, к актуальной кадастровой стоимости, подлежащей применению с 01.01.2016, на основании пункта 2.8 Порядка N 62.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебной оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что, само по себе, не является основанием для отмены состоявшегося судебного акта. Обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция посчитала судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-23371/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

А.Л. Полосин

Судьи

О.Ю. Киреева М.А. Фертиков