Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2019 г. N 16АП-5199/18

г. Ессентуки

07 февраля 2019 г.

Дело N А63-16185/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Закон и правозащита" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2018 по делу N А63-16185/2018 (судья И.В. Навакова)

по исковому заявлению государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949831,

к обществу с ограниченной ответственностью "Закон и правозащита", г. Ставрополь, ОГРН 1132651016816,

о взыскании штрафных санкций

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949831 (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью "Закон и правозащита", г. Ставрополь, ОГРН 1132651016816, (далее - общество), с исковыми требованиями о взыскании штрафных санкций.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 19.10.2018 суд исковые требования государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949831, удовлетворить частично, взыскал с общества с ограниченной ответственностью "Закон и правозащита", г. Ставрополь, ОГРН 1132651016816, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафа в размере 750 руб. за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М по решению от 30.11.2017 N 036S191700219341, за июль, август, сентябрь 2016 года. При этом, суд в удовлетворении остальной части иска отказал. Суд, так же взыскал с общества с ограниченной ответственностью "Закон и правозащита", г. Ставрополь, ОГРН 1132651016816 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

Мотивированное решение судом первой инстанции не составлялось, поскольку стороны не просили об этом.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению апеллянта, сведения по форме СЗВ-М за 2016 год, в т.ч. за июль, август, сентябрь 2016 года ООО "Закон и правозащита" подавались вовремя и в срок, что подтверждается материалами рассматриваемого дела и определение об отмене судебного приказа по делу А63-10106/2018, а выводы суда о правомерности иска, противоречат законодательству.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 20.12.2018 г. на сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиямист. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела страхователь, ООО "ЗАКОН И ПРАВОЗАЩИТА", зарегистрирован в Управлении в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионным фондом в рамках осуществления контроля за правильностью представления страхователями сведений (статья 16 Закона N 27-ФЗ) проведена сверка между представленными индивидуальными сведениями по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 года и сведениями раздела 6 Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года.

В результате сверки выявлены несоответствия в ежемесячной отчетности в сравнении с разделом 6 формы РСВ-1 в отношении застрахованного лица Задорожного Александра Викторовича.

Так, Обществом форма СЗВ-М с типом сведений "Исходная" представлены в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю СК за июль 2016 года - 01.08.2016, август 2016 года - 05.09.2016, сентябрь 2016 года - 05.09.2016 в отношении одного застрахованного лица (Задорожного Александра Викторовича СНИЛС N <...>), что подтверждается сведениями о застрахованных лицах и Решением ГУ-УПФРФ по г. Ставрополю от 30.11.2017 (л.д 8-9).

15 ноября 2016 года обществом в орган пенсионного фонда представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года, в разделе 6 которого отсутствуют индивидуальные сведения в отношении данного работника, в том числе о периоде страхового стажа, о начисленных страховых взносах (л.д. 8-9).

30.06.2017 года в адрес страхователя было сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с которым страхователю предлагалось внести соответствующие исправления в течение пяти рабочих дней.

Общество не исполнило требование пенсионного фонда об устранении ошибок в установленный срок, указанное обстоятельство послужило основанием для вывода заявителя о том, что в сведениях за июль, август, сентябрь 2016 по форме СЗВ-М, представленных страхователем 01.08.2016, 05.09.2016, 05.09.2016 соответственно, представлены неполные (недостоверные) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и нашло отражение в акте от 19.10.2017 N 036S18170020596 (л.д. 8), в котором предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

30 ноября 2017 года по результатам рассмотрения материалов проверки заявителем вынесено решение N 036S19170021934, которым ответчик привлечен к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 рублей (л.д. 8-9).

Требованием от 11.01.2018 года N 036S01180001309, направленным должнику, последнему предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 30.01.2018 (л.д. 11).

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена орган пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

19.10.2018 Арбитражный суд Ставропольского края принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает необходимым его отменить и принять новый судебный акт по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ Общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее по тексту - Постановление N 83п) утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017).

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено представление недостоверных сведений в отчетности по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 года, т.к. в отчетности по форме СЗВ-М с типом сведений "Исходная" за июль, август, сентябрь 2016 отражены сведения в отношении одного застрахованного лица Задорожного А.В., однако, в представленном расчете по форме РСВ-1 раздела 6, отсутствуют индивидуальные сведения в отношении данного работника, в том числе о периоде страхового стажа, о начисленных страховых взносах.

При этом следует отметить, что ни в акте проверки от 19.10.2017, ни в решении от 30.11.2017 не изложены надлежащим образом конкретные обстоятельства совершения страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, а именно: не указано, в чем конкретно выразилась недостоверность представленных сведений, отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности ответчика; не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действия заинтересованного лица и виновности в его совершении правонарушения.

Исходя из описательной части решения от 30.11.2017, основанием для привлечения ответчика к ответственности в виде штрафа за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 года в системе обязательного пенсионного страхования послужило то обстоятельство, что в представленной единой отчетности за 9 месяцев 2016 г. (РСВ-1) не были указаны индивидуальные сведения в отношении одного работника (Задорожного Александра Викторовича), в том числе о периоде страхового стажа, о начисленных страховых взносах. То есть, заявитель в решении четко не указывает какие сведения им признаны недостоверными: сведения по форме СЗВ-М или по форме РСВ-1.

Между тем такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной ответчиком информации. За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность.

Так, согласно сведениям по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 года, представленной страхователем в адрес заявителя 01.08.2016, 05.09.2016, 05.09.2016 соответственно, то есть в установленный законом срок, содержались индивидуальные сведения персонифицированного учета, а именно - страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика в отношении спорного работника.

Поскольку иное не доказано, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные в отчетности по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 года индивидуальные сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика в отношении указанного работника соответствуют сведениям, предоставленным страхователем и не предоставлено обратного заявителем при обращении в суд.

При направлении заявителем отчетности по форме СЗВ-М, представленная информация прошла контроль, получен положительный протокол проверки. Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, органом пенсионного фонда в материалы дела не представлено.

Таким образом, отчетность по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 года представлена ответчиком в адрес пенсионного фонда (01.08.2016, 05.09.2016, 05.09.2016 соответственно) - в установленный законом срок, содержит достоверные сведения о работнике, что свидетельствует об отсутствии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ и выразившегося непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Кроме того, Обществом во всех обращениях в арбитражный суд (возражение N 3 от 21.06.2018, N 9 от 29.10.2018, N 11 от 29.11.2018) указывает, что отчетность по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 года им представлена в адрес пенсионного фонда (01.08.2016, 05.09.2016, 05.09.2016 соответственно) - в установленный законом срок, содержит достоверные сведения о работнике. Одновременно общество не утверждает о достоверности переданных в пенсионный фонд сведений об отсутствии в отчетности по форме РСВ-1 (раздел 6) индивидуальных сведений в отношении работника Задорожного Александра Викторовича, в том числе о периоде страхового стажа, о начисленных страховых взносах.

При этом следует учесть, что отсутствие в отчетности по форме РСВ-1 (раздел 6) индивидуальных сведений в отношении работника Задорожного Александра Викторовича, в том числе о периоде страхового стажа, о начисленных страховых взносах, не подпадает под признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Исходя из нормы части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных подпунктом 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанные подпункты 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в настоящее время) не определяют порядок, срок представления данной отчетности, а именно - раздела 6 формы РСВ-1, поэтому представление недостоверной отчетности по данной форме не образует состав правонарушения по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, неисполнение в установленный пятидневный срок уведомления органа пенсионного фонда о необходимости устранения выявленных в ходе проверки несоответствий в отчетностях по формам СЗВ-М и РСВ - 1 (раздел 6) также не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 34, действовавшей в спорном периоде Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 названной Инструкции предусматривал, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

При этом статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за указанные нарушения или за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Поскольку обществом исполнена обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленный срок, а положения части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не устанавливают ответственности за представление сведений с ошибками, следует сделать вывод об отсутствии в действиях общества правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения ООО " Закон и правозащита " к ответственности, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания, в том числе и для частичного удовлетворения требований Пенсионного фонда о взыскании с Общества финансовых санкций.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном размере.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2018 по делу N А63-16185/2018 отменить.

В удовлетворении заявления государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Д.А. Белов