Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2019 г. N 04АП-7400/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 апреля 2019 г. N Ф02-1352/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

11 февраля 2019 г.

дело N А19-14810/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 года по делу N А19-14810/2018 по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Лондон Парк" (ОГРН 1133850020413, ИНН 3849029301, адрес: 664009, Иркутская область, город Иркутск, улица Альпийская, 5, 31) к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, адрес: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 47) о признании незаконным отказа от 10.04.2018 N 02-51-5388/18,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, адрес: 664011, город Иркутск, улица Горького, 31),

(суд первой инстанции: судья Назарьева Л.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

дачное некоммерческое товарищество "Лондон Парк" (далее - заявитель, ДНТ "Лондон Парк" или товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее также - Министерство) в предварительном согласовании предоставления в собственность ДНТ "Лондон Парк" земельного участка площадью 23377 кв. м., образованного в результате раздела земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под садоводство, площадь 71040 кв. м. расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутская район, 500 м. западнее д. Лебединка, выраженный в письме от 10.04.2018 N 02-51-5388/18.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 30.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления в собственность ДНТ "Лондон Парк" земельного участка площадью 47663 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутская район, 500 м. западнее д. Лебединка, выраженный в письме от 10.04.2018 N 02-51-5388/18, признан незаконным.

На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества.

Не согласившись с указанным решением, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу Управления.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 30 января 2019 года был объявлен перерыв до 10 часов 15 минут 01 февраля 2019 года, а в судебном заседании 01 февраля 2019 года - до 12 часов 10 минут 04 февраля 2019 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя предпринимателя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 N 679 ДНТ "Лондон Парк" предоставлен земельный участок общей площадью 78000 кв.м. с кадастровым номером 38:06:144003:2250, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутская район, 500 м. западнее д. Лебединка для дачного строительства бесплатно в безвозмездное срочное пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования и ДНТ "Лондон Парк" 21.02.2014 заключен договор N 85 безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 78000 кв.м. с кадастровым номером 38:06:144003:2250.

Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.05.2016 N 165 внесены изменения в постановление Администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 N 679 в части уточнения площади земельного участка с 78000 кв.м., до 71040 кв.м.

26.10.2017 утвержден Проект организации и застройки территории ДНТ без предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:144003:2250 площадью 71040 кв.м., разделен на два участка, из которых 47663 кв.м. - площадь под застройку и 23377 кв.м. определена площадь земель общего пользования.

14.03.2018 ДНТ "Лондон Парк" обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность ДНТ земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250, площадью 47663 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутская район, 500 м. западнее д. Лебединка.

Министерство в письме от 10.04.2018 N 02-51-5388/18 отказало товариществу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 47663 кв. м.

Заявитель, полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в рассматриваемом периоде были урегулированы Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан от 15.04.1998 N 66-ФЗ (далее Закон N 66-ФЗ). 5

Как указано в пункте 1 статьи 14 Закона N 66-ФЗ, предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14).

Согласно части 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, списочное количество нуждающихся в предоставлении садовых земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, при этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется бесплатно предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Из содержания данной нормы следует, что в собственность СНТ может быть предоставлен бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, сформированный при разделе земельного участка, предоставленного данной организации для ведения садоводства.

В соответствии со статьей 1 Закона N 66-ФЗ имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В силу статьи 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 N 162-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области" Правительство Иркутской области с 01.01.2016 осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, в том числе, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу подпункта 29 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп, Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений об отказе в предоставлении земельных участков, а также возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в пункте 3 статьи 39.15, пункте 3 статьи 39.17, пункте 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство имущественных отношений Иркутской области, рассмотрев указанное заявление ДНТ "Лондон Парк", письмом от 10.04.2018 N 02-51-5388/18 отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9).

Согласно позиции Министерства основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужила информация, представленная в порядке межведомственного взаимодействия Министерством Лесного комплекса Иркутской области о расположения части испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда Иркутского лесничества, Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 4890/14 доказательствами отнесения земельных участков к лесному фонду являются выписки из государственного лесного реестра, а также материалы лесоустройства.

Согласно статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 N 496 (часть 2.1).

Согласно данному приказу основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются соответствующие акты уполномоченных органов.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Согласно пояснениям Министерства лесного комплекса следует, что в настоящее время имеется двойной учет спорного земельного участка, так земельный участок с кадастровым номером 38:06:144003:2250 учтен Министерством в составе земель лесного фонда в соответствии с государственным лесным реестром, тогда как по данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к землям населенных пунктов. В Иркутской области на кадастровый учет поставлено 27,45% от общей площади земель лесного фонда, при постановке на кадастровый учет выявлены земельные участки, расположенные на землях лесного фонда, но поставленные на учет с иной категорией.

Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

В подтверждение доводов о принадлежности части земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250 к землям лесного фонда Министерством лесного комплекса в ходе судебного разбирательства представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права от 13.01.2011 г., выписка из государственного лесного реестра в отношении Иркутского лесничества, Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача квартал N 136, планшет N 26, 27, карта-схема деления территории Ангарского лесничества Иркутской области по участковым лесничествам, лесным дачам и техническим участкам с нанесенными границами внутрирайонных муниципальных образований, границами горной и равнинной частей административных районов и заключение N 471 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель рассматриваемого участка.

Возражая против доводов Министерства и Министерства лесного комплекса, заявитель указывает, что решением Иркутского районного совета народных депутатов от 28.05.1991 N 223.3 земельный участок площадью 78000 кв.м. из земель Ангарского лесхоза Ангарского лесничества в квартале 136 отведен кооперативу "Коллектив" под коллективное садоводчество, утвержден проект организации территории, выдан государственный акт на право пользования землей от 13.02.1992 N А-I N 699942.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 09.10.2014 N 3800/601/14- 514422 27.04.2005 земельный участок с кадастровым номером 38:06:144003:2250 поставлен на кадастровый учет и относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: под садоводство.

Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования от 06.11.2013 N 4914 право постоянного (бессрочного) пользования кооператива "Коллектив" на земельный участок общей площадью 78000 кв. м. прекращено, государственный акт на право пользования землей от 13.02.1992 N А-I N 699942 признан утратившим силу.

По мнению суда апелляционной инстанции является правильным вывод суда первой инстанции, что представленные документы не являются доказательством относительно рассматриваемого участка, поскольку отсутствуют координаты ранее предоставленного участка кооперативу "Коллектив", доказательства правопреемства между кооперативом и ДНТ "Лондон Парк" не представлены, каких-то других документов с достоверностью свидетельствующих о том, что данные участки являются идентичными суду не представлено, государственный акт на право пользования землей от 13.02.1992 N А-I N 699942 признан утратившим силу.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из оспариваемого решения, Министерство указывает, что полномочия по распоряжению федеральной собственностью на территории Иркутской области наделено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно подано в иной уполномоченный орган.

Из указанного следует, что если вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка не находится в компетенции органа, в который обратились с заявлением о предоставлении земельного участка, то такой орган возвращает это заявление заявителю.

Между тем, Министерство, сославшись в решении на то, что в его компетенцию не входят полномочия по распоряжению землями лесного фонда, отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, следовательно, рассмотрело заявление по существу, а не возвратило заявителю.

В ходе судебного заседания так же установлено, что ДНТ обратилось о предварительном согласовании предоставления земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования площадью 23377 кв. м., что следует из всех представленных в Министерство документов. Министерством же не был исследован вопрос наличия документов, послуживших основанием для предоставления земельного участка ДНТ "Лондон Парк", не устранены противоречия в площади земельного участка указанного в заявлении и представленных документах, заявление по существу рассмотрено в отношении другого участка, площадью 47663 кв. м., предусмотренного для предоставления в собственность членов товарищества. Однако в силу части 2 статьи 28 Закона N 66-ФЗ подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления в собственность товариществу земельного участка площадью 47663 кв. м., не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ДНТ "Лондон Парк" в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в реализации права на приобретение в собственность земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителей жалоб с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 года по делу N А19-14810/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Желтоухов Е.В.