Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2019 г. N 13АП-34916/18

г. Санкт-Петербург

11 февраля 2019 г.

Дело N А56-35762/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Климцовой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): Новикова Н.Г. - доверенность от 18.05.2018

от ответчика (должника): Седова С.В. - доверенность от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34916/2018) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в Центральном районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2018 по делу N А56-35762/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению АО "Ювелирная торговля Северо-Запада"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в Центральном районе Санкт-Петербурга

об оспаривании решений

установил:

Акционерное общество "Ювелирная торговля Северо-Запада" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решений от 23.01.2018 N 202S19180008281, N 202S19180008280, N 202S19180008279, N 202S19180008278, N 202S19180008277, N 202S19180008282, N 202S19180008283, N 202S19180008281, N 202S19180008285, N 202S19180006434.

Решением суда от 15.11.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить. По мнению подателя жалобы у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о том, что Обществом самостоятельно исправил техническую ошибку.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением 30.11.2017, 01.12.2017 в отношении Акционерного общества "Ювелирная торговля Северо-Запада" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также предоставления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки Управлением выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, Управлением вынесены решения от 23.01.2018 N 202S19180008281, N 202S19180008280, N 202S19180008279, N 202S19180008278, N 202S19180008277, N 202S19180008282, N 202S19180008283, N 202S19180008281, N 202S19180008285, N 202S19180006434 о привлечении АО "Ювелирная торговля Северо-Запада" к ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафов на общую сумму 306 500 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал их обоснованными по праву и по размеру.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С 01.01.2017 в пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ внесены изменения, согласно которым срок представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М продлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

В части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016, действовавшей до 01.01.2017) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ также в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Обществом в Управление были представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016, ноябрь 2016, декабрь 2016, февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017 года по типу "исходная" не на всех работающих у него застрахованных лиц, в связи с чем, привлекло Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений. Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений. Между тем, Управление уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Сведения по форме СЗВ-М за те же отчетные периоды по типу "дополняющая" на застрахованных лиц, на которых сведения не были представлены ранее, Общество, самостоятельно выявив ошибку, представило с нарушением срока, установленного законодательством.

Закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В действующем в спорный период письме Пенсионного фонда Российской Федерации N КА-09-25/13379 от 14.12.2004 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации. Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, положения которого не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем.

Таким образом, заявителем до момента обнаружения ответчиком несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения. При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения. Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные обществом, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, оспариваемое решения пенсионного фонда от 23.01.2018 N 202S19180008281, N 202S19180008280, N 202S19180008279, N 202S19180008278, N 202S19180008277, N 202S19180008282, N 202S19180008283, N 202S19180008281, N 202S19180008285 не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы Общества.

Вышеуказанная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

По решению N 202819180006434 судом первой инстанции установлено следующее.

12.09.2017 г. Заявитель в электронной форме передал в ПФР по системе электронного документооборота исходную форму отчетности о застрахованных лицах за август 2017 г. по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п, что подтверждает соблюдение установленных законом сроков.

Однако, в данной форме СЗВ-М Заявитель допустил техническую ошибку, указав предыдущий отчетный период "7" (июль), вместо "8" (август).

Тем не менее, данная исходная отчетность не содержала ошибок в сведениях о сотрудниках, а именно о: страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени, отчестве и идентификационном номере налогоплательщика. Данный факт подтверждается тем, что, установив наличие технической ошибки при указании периода в представленной отчетности, АО "Ювелирторг" внесло необходимые исправления и 26.09.2017 г. повторно направило аналогичный отчет по форме СЗВ-М (без внесения корректирующих данных о ФИО, снилс и ИНН застрахованных лиц), а только с измененным отчетным периодом "8" (за август 2017 года).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М)". При заполнении данной формы указывается ее тип: "исхд", "доп", "отм". При этом код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период, а код "доп", если дополняющая форма, подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Доводы Управления о том, что Общество не самостоятельно выявило данную техническую ошибку отклоняются судом апелляционной инстанции.

Статья 15 ФЗ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Так, Управление пенсионного фонда 13.09.2017 подтвердило получение сведений и их принятие в виде исходной формы СЗВ-М с ошибочным кодом месяца. В тоже время, протоколом от 13.09.2017 г. орган пенсионного фонда уведомил Заявителя о том, что сведения, полученные 13.09.2017, не приняты по причине "представления отчета по форме СЗВ-М за июль". В связи с чем, исправив техническую ошибку в коде месяца, 26.09.2017 г. Ответчик повторно отправил исходную форму СЗВ-М за август.

Судом правомерно установлено, что Истец своевременно предоставил отчетность за август 12.09.2017 г. с неправильно указанным периодом. Квалификация исправленного отчета в качестве первичного недопустима, так как, учитывая своевременную отправку 09.08.2017 г. отчета СЗВ-М за июль 2017 г. и принятие его 11.08.2017 г., своевременно оправленный отчет за отчетный период "август 2017" учитывать как повторный за отчетный период "июль 2017" не представляется возможным.

В данной ситуации, Истец правомерно реализовал свое право на корректировку предоставленных сведений, и применение в данной ситуации к нему штрафных недопустимо.

Следовательно, исправленная заявителем отчетность представлена в порядке пункта 2 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, по уточненной исходной форме. Оснований для предоставления дополняющей (отменяющей) формы отчетности, подаваемых с целью дополнения (отмены) ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период у Заявителя не имелось, поскольку никаких дополняющих либо изменяющих сведений о застрахованных лицах представленная форма не содержит.

В данном случае, допущенные Заявителем неточности в графе отчетного периода не привели к искажению представленных сведений и не препятствовали идентификации застрахованных лиц. Тот факт, что в предоставленных формах СЗВ-М содержатся абсолютно идентичные по своему содержанию сведения относительно застрахованных лица, Ответчиком не опровергается.

Соответственно, у Ответчика отсутствовали законные основания для привлечения Заявителя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного

Иная оценка Ответчиком установленных судом первой инстанции обстоятельств дела и толкование положений закона, не свидетельствует о нарушениях норм материального и процессуального права, примененных к данным правоотношениям. И оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ не имеется

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2018 по делу N А56-35762/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева О.В. Горбачева