Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2019 г. N 13АП-32715/18

г. Санкт-Петербург

11 февраля 2019 г.

Дело N А56-103317/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Дегтяренко А.А., доверенность от 17.12.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32715/2018) Государственной административно-технической инспекции на решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.2018 по делу N А56-103317/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тандем-Истейт"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

ООО "Тандем-Истейт" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 06.08.2018 N 2400 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением суда от 12.11.2018 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе ГАТИ просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, подателем жалобы доказано совершение заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Согласно отзыву заявитель против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ГАТИ поддержал доводы жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Тандем-Истейт" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, послужило производство земляных работ за границами земельного участка, выделенного для строительства жилого дома.

Нарушение выявлено по адресу: Санкт-Петербург, ул. Благодатная, дом 57, литера А.

Постановлением ГАТИ от 06.08.2018 N 2400 ООО "Тандем-Истейт" назначено административное наказание в виде 300 000 руб. штрафа.

Указанное постановление ГАТИ оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителя заинтересованного лица, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 14 Закона N 273-70).

Действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом с территории указанных земельных участков инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства. Запрещено производство земляных работ, в том числе установка ограждений, при отсутствии ордера ГАТИ. Ордер действителен на вид работ, указанный в ордере и должен быть получен до начала производства работ (пункты 2.1, 3.1.1, 4.6, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что заявителю выдано разрешение на строительство от 26.01.2017 N 78-011-0298.1-2016, в соответствии с которым разрешена реконструкция объекта капитального строительства - исторического здания, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Благодатная ул., д.57, лит.А, под многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой. Заявителю выдан ордер ГАТИ от 07.02.2018 N У-1797 на производство плановых работ по установке временного ограждения и пешеходной галереи вокруг земельного участка, предназначенного для строительства указанного объекта.

Как правильно указано в обжалуемом решении, доказательств размещения здания на данном земельном участке не представлено. На представленных фотографиях видны земельный участок, огороженный забором, и траншея. Акт N 1 разбивки поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007621:3594 подтверждает произведение в натуре разбивки осей временного ограждения строительной площадки, указанная в качестве приложения к акту исполнительная схема разбивки и закрепления осей земельного участка не представлена. Ограждение строительной площадки, выполненное в соответствии с ордером ГАТИ, предназначено для ограничения допуска в зону работ граждан в целях их безопасности. К полномочиям ГАТИ относится контроль за установкой (устройством) и внешним видом ограждения и земляными работами, которые выходят за пределы огражденной территории. В нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств производства заявителем земляных работ без ордера ГАТИ за пределами земельного участка, выделенного под строительство.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.2018 по делу N А56-103317/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГАТИ - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова