Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2019 г. N 13АП-34316/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июня 2019 г. N Ф07-5455/19 настоящее постановление отменено

г. Санкт-Петербург

11 февраля 2019 г.

Дело N А42-4727/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В.,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34316/2018) Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.11.2018 по делу N А42- 4727/2018 (судья Варфоломеев С.Б.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полюс Авто" (место нахождения: 183010, г. Мурманск, ул.Декабристов, д. 4/22, оф.7; ИНН 5190038930, ОГРН 1145190012087)

заинтересованное лицо: Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (место нахождения: 183038, г.Мурманск, пр.Ленина, д.77; ИНН 5190913076, ОГРН 1105190000871)

о признании незаконным решения от 21.03.2018 N 14-05-03/1815,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Полюс Авто" (далее - ООО "Полюс Авто") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета от 21.03.2017 N 14-05-03/1815 об отказе в подготовке проекта постановления Администрацией города Мурманска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002015:2193 для строительства станции техобслуживания автотранспортных средств, обязав Комитет устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда города Мурманска от 08.11.2018 заявление ООО "Полюс Авто" удовлетворено.

В апелляционной жалобе Комитет просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявления ООО "Полюс Авто" отказать, ссылаясь на несоблюдение Обществом трехгодичного срока на обращение за предоставлением ранее согласованного под строительство земельного участка.

По мнению подателя жалобы, участок должен был быть предоставлен до 01.03.2018, то есть указанная дата является крайним (пресекательным) сроком, когда может быть вынесено постановление о предоставлении земельного участка, в обоснование чего Комитет ссылается на часть 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, статью 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015), а также на раздел 2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о предоставлении земельного участка для строительства", утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 27.08.2013 N 2189.

Податель жалобы полагает, что поскольку заявление ООО "Полюс Авто" поступило в Комитет 06.03.2018, то есть после 01.03.2018, то на момент подачи заявления утратила силу правовая база, в соответствии с которой принимались соответствующие решения.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Мурманска от 26.02.2015 N 502 Обществу утверждён акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 1.830 кв.м в районе здания N 17 по улице Рогозерская Октябрьского административного округа города Мурманска для строительства объекта "Станция технического обслуживания автотранспортных средств на 1 пост" (л.д.51-55).

Пунктом 4 данного постановления срок его действия определён три года, в течение которого Общество должно было выполнить кадастровые работы в отношении выбираемого земельного участка, поставить его на государственный кадастровый учёт, после чего ходатайствовать о предоставлении этого участка для строительства (пункты 3.1-3.3).

Поставив испрашиваемый земельный участок 04.09.2015 на государственный кадастровый учёт, где ему был присвоен кадастровый номер 51:20:0002015:2193 (л.д.48, 49), Общество обратилось в Комитет за предоставлением данного земельного участка в пользование под строительство (л.д.50).

Письмом от 21.03.2018 N 14-05-03/1815 Комитет отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что заявление поступило в Комитет 06.03.2018, то есть по истечении трёхгодичного срока (26.02.2018) действия постановления Администрации города Мурманска от 26.02.2015 N 50 (л.д.13, 14).

Ссылаясь на то, что названное решение Комитета не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с положениями статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В спорный период порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был урегулирован правилами статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которая, помимо прочего, предусматривала предоставление заинтересованному лицу земельного участка для целей строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов. При этом предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществлялось в аренду (пункты 1, 3 статьи 30 ЗК РФ) на основании предусмотренного пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) заявления заинтересованного лица, а само решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действовало в течение трёх лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

На основании пункта 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 признаны утратившими силу, в том числе статьи 30 и 31 ЗК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ определено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что Обществу 26.02.2015 предварительно на три года согласовано предоставление земельного участка 26.02.2015.

Соответственно, в срок до 26.02.2018 заявителю было необходимо:

* выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка;

* обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет;

- после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.

По мнению Комитета, трехгодичный срок соблюдён не был, поскольку соответствующее заявление поступило от Общества 06.03.2018.

Оценив указанную правовую позицию Комитета, суд первой инстанции пришел к выводу, что Общество обратилось в Комитет своевременно.

Выводы суда основаны на следующем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Норной статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырёх часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырёх часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Из пункта 3.3 постановления Администрации города Мурманска от 26.02.2015 N 502 о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта строительства следует, что заявитель вправе ходатайствовать после постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт о предоставлении земельного участка для строительства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Общество обратилось с заявлением 26.02.2018 через службу экспресс-доставки "express.ru", что подтверждается квитанцией о приёме корреспонденции, то есть в последний день срока действия постановления Администрации города Мурманска от 26.02.2015 N 502.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что трехгодичный срок на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства Обществом был соблюден.

Таким образом, у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Довод подателя жалобы о том, что участок должен быть предоставлен до 01.03.2018, то есть указанная дата является крайним (пресекательным) сроком, когда может быть вынесено постановление о представлении земельного участка со ссылками на часть 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, статью 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015), а также ссылка на раздел 2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о предоставлении земельного участка для строительства", утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 27.08.2013 N 2189, отклоняется апелляционным судом, поскольку указанными положениями регулируются действия уполномоченного органа в отношении сроков исполнения такого заявления, но не сроков на обращение с таким заявлением, как ошибочно полагает Комитет.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.11.2018 по делу N А42-4727/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина