Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 г. N 18АП-19999/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21 июня 2019 г. N Ф09-3165/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

12 февраля 2019 г.

Дело N А07-23692/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2018 по делу N А07-23692/2018 (судья Абдуллина Э.Р.).

Общество с ограниченной ответственностью "Карина" (далее - ООО "Карина", заявитель истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению по земельным и имущественным отношений Администрации городского округа города Уфа (далее - Управление, заинтересованное лицо ответчик) об обязании заинтересованного лица произвести перерасчет арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:011020:144 по договору от 23.12.2013 N 1769-13 в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 30/7 от 03.12.2007, с применением ставки арендной платы согласно п. 6.1. "Общее образование" Приложений, начиная с 01.01.2015 по настоящее время, а именно:

- 0,22% - с 01.01.2015, согласно Приложению N 1-Д;

- 1,5% - с 01.07.2015, согласно Приложению N 1-Е;

- 1,61% - с 01.04.2016, согласно Приложению N 1-Ж;

- 1,68% - с 01.07.2017, согласно Приложениям N 1-3 (с учетом уточнения заявления, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - л.д.89-92).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2018 (резолютивная часть от 14.11.2018) заявленные требования ООО "Карина" удовлетворены. Кроме того, с Управления в пользу ООО "Карина" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (л.д.100-111).

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что вынесенное решение является незаконным и необоснованным. Ответчик считает, что при заключении договора от 23.12.2013 N 1769-13 стороны достигли соглашения по всем существенным условиям.

Оспаривая судебный акт, Управление указывает, что определением Верховного суда Российской Федерации от 09.01.2017 N 306-ЭС16-14540 поправочный коэффициент при расчете размера арендной платы за земельный участок с несколькими видами разрешенного использования выбирается не по принципу основного или вспомогательного вида разрешенного использования, а по принципу его наибольшего значения.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу от истца не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 6295 от 12 декабря 2013 года ООО "Карина" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:011020:144 площадью 1918 квадратных метров, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по улице Зайнаб Биишевой в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания с торговыми помещениями, апартаментами и подземной парковкой, в аренду сроком на 49 лет (приложение).

На основании Постановления N 6295 от 12 декабря 2013 года был заключен договор аренды земельного участка N 1769-13 от 23 декабря 2013 года о предоставлении ООО "Карина" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 сроком на 49 лет.

В соответствии с разрешенным видом использования земельного участка была определена кадастровая стоимость в размере 35 538 276,76 рублей с применением удельного показателя кадастровой стоимости N 5, как к "земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Постановлением Главы Администрации ГО город Уфа N 326 от 05 февраля 2014 года были внесены изменения в наименование, пункты 1 и 2 постановления Администрации городского округа город Уфа республики Башкортостан N 6295 от 12 декабря 2013 года "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Карина" земельного участка, находящегося по улице Зайнаб Биишевой в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания с торговыми помещениями, апартаментами и подземной парковкой в аренду", изменив разрешенное использование земельного участка на "для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания" (приложение).

В сведениях государственного кадастра недвижимости был установлен вид разрешенного использования земельного участка - "для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания". В соответствии с этим, при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка Управлением Росреестра по Республике Башкортостан был установлен и применен удельный показатель кадастровой стоимости N 17, как к "земельным участкам, предназначенным для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" и была изменена кадастровая стоимость земельного участка на 602 635,6 рублей.

На основании Постановления Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 326 от 05 февраля 2014 года было заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений N 1 в Договор аренды земельного участка N 1769-13 от 23 декабря 2013 года. Расчет годовой арендной платы был произведен в соответствии с кадастровой стоимостью 602 635,6 рублей и составил 18 862,49 рублей в год или 1571,87 рублей в месяц.

В течение 2013-2014 годов ООО "Карина" производила арендные платежи в соответствии с данным расчетом, приведенным в Приложении N 2 к Дополнительному соглашению о внесении изменений N 1 в Договор аренды земельного участка N 1769-13 от 23 декабря 2013 года.

Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа N 5860 от 30 декабря 2014 года были утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Данным постановлением были утверждены средние показатели кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа РБ. При этом, удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков были установлены в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. Таких видов разрешенного использования установлено семнадцать.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:011020:144, который находится в аренде ООО "Карина", был отнесен к виду разрешенного использования под номером 7 - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, так же была изменена кадастровая стоимость земельного участка с 602 635,6 рублей на 34 527 126,34 рублей.

31.10.2015 года ООО "Карина" обратилось письмом к Главе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой о внесении изменений в постановление Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 5860 от 30.12.2014 года в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 и применения среднего удельного показателя кадастровой стоимости N 17, согласно разрешенного вида использования - административное здание.

25 ноября 2016 года, письмом за подписью первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан А.А. Филиппова Обществу было отказано во внесении изменений в Постановление Администрации ГО г. Уфа РБ N 5860 от 30.12.2014 г. в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144.

Данный отказ ООО "Карина" обжаловала в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РБ от 05 мая 2017 г. по делу N А07-3550/17 отказ о внесении изменений в постановление N 5860 от 30 декабря 2014 года Главы Администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в разрезе видов разрешенного использования на основании применения пункта N 17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии признан незаконным.

Суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление N 5860 от 30 декабря 2014 года Главы Администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в разрезе видов разрешенного использования на основании применения пункта N 17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Постановлением Главы администрации городского округа город Уфа РБ N 1452 от 19.10.2017 г. решение Арбитражного суда исполнено.

Из приложения N 2 к Договору аренды N 1769-13 от 23.12.2013 г. при расчете арендной платы по договору аренды N 1769-13 от 23.12.2013 г. земельного участка с кадастровым номером, по адресу: г. Уфа, ул. З.Биишевой, исходя из расчета с применением удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка N 17, истцу стало известно, что ответчиком применена ставка арендной платы исходя из подвида функционального использования, согласно решению Совета городского округа город Уфа РБ от 03.12.2007 г. N 30/7, в соответствующем размере с 2015 по 2017 г.г. (3,13%, 3,35%, 6,18%) как для офисов, представительств коммерческих организаций, а именно пункт 8.4. согласно Приложению 1.

17.04.2018 г ООО "Карина" обратилось к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с письмом о перерасчете арендной платы по договору аренды N 1769-13 от 23.12.2013 г.

Ответом от 01.06.2018 г исх. N 12938 ООО "Карина" было отказано с формулировкой: "земельный участок предоставлен ООО "Карина" для проектирования, строительства и дельнейшей эксплуатации административного здания. В соответствии с актом осмотра и установлением фактического использования земельного участка муниципального земельного контроля Управления от 15.05.2018 N 1164/о, в настоящее время на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства".

На основании изложенного ООО "Карина" обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассматривая дело, суд первой инстанции принял во внимание, что между истцом и ответчиком имеются договорные отношения, в связи с чем имеющийся спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленными в материалы дела документами (постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 326 от 05 февраля 2014 года, Дополнительным соглашением о внесении изменений N 1 в Договор аренды земельного участка N 1769-13 от 23 декабря 2013 года; установленным в сведениях государственного кадастра недвижимости видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 - "для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания"; градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 N RU03308000-14-126; проектом строительства на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011020:144 "Административного здания с подземной парковкой"; разрешением на строительство N 02-RU03308000-1225П-2015 от 19.06.2015 г., выданным Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан) возведение на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011020:144 офисного здания делового и коммерческого назначения не предусмотрено.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражным судом Республики Башкортостан было рассмотрено дело N А07-8309/2017 по иску Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ) к ООО "Карина" о взыскании арендной платы в размере 48 711 руб. 45 коп. за период с 05.09.2017 по 30.11.2017 и пени в размере 10 543 руб. 56 коп. за период с 13.01.2015 по 07.11.2017.

Решением по указанному делу от 26.12.2017, оставленным без изменения Постановлением Восемнадцатого арбитражного суда от 06.03.2018 N 18АП-1991/2018 требования УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ удовлетворены.

В ходе рассмотрения указанного дела в предмет исследования и судебной оценки был включен расчет арендной платы, произведенный УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ по договору аренды земельного участка от 23.12.2013 N 1769-13 за период 2015-2017 г.г.

Отклоняя доводы ООО "Карина" о неправильном использовании в расчете ставки арендной платы, суды установили, что показатели кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144, примененные УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ в составе единой формулы расчета арендной платы, соответствуют Постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.10.2017 N 1452, вынесенному во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05 мая 2017 года по делу N А07-3550/2017.

В соответствии с пунктом 12.1 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.12.2007 N 30/7 "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" по договорам аренды земельных участков (дополнительным соглашениям о присоединении к договорам аренды земельных участков), право распоряжения которыми в соответствии с действующим законодательством принадлежит органам местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключенным с физическими или юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) с 01.01.2008 для проектирования, строительства (включая подготовительные работы) или реконструкции объектов, арендная плата за землю за период с 01.01.2008 исчисляется по ставкам, предусмотренным для эксплуатации соответствующих объектов (согласно пункту 1 настоящего решения).

Ставки арендной платы (3,13%, 3,35%, 6,18%) в соответствующие периоды времени в 2015-2017 г.г.), примененные истцом в составе единой формулы расчета арендной платы, соответствуют ставкам, установленным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.12.2007 N 30/7 "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" для такого вида функционального использования земельных участков как "Земли под административно-управленческими и общественными объектами" (подкатегория земель - "Офисы, представительства коммерческих организаций", подвид функционального использования "Офисы, представительства коммерческих организаций".

Указанный вид функционального использования соответствует целям аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144, который по договору аренды земельного участка от 23.12.2013 N 1769-13 был предоставлен для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания.

Суды не приняли доводы ООО "Карина" о применении в составе единой формулы расчета арендной платы ставок (0,22%, 1,50%, 1,61% в соответствующие периоды времени), что соответствует ставкам, установленным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.12.2007 N 30/7 "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" для такого вида функционального использования земельных участков как "Земли учреждений и организаций народного образования" (подкатегория земель - "Общее образование", подвид функционального использования "Общее образование", виды деятельности и примеры объектов " средние общеобразовательные школы и школы -гимназии, музыкальные, художественные и хореографические школы. Дошкольное воспитание: детские сады, ясли, ясли-сады, детские площадки".

Судебными актами по вышеназванному делу установлено, что указанный вид функционального использования не соответствует целям аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144, который по договору аренды земельного участка от 23.12.2013 N 1769-13 был предоставлен, как указано выше, для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания.

В соответствии с Разрешением на строительство от 19.06.2015 N 02-RU03308000-1225П-2015 на спорном земельном участке ответчику предоставлено разрешено строительство административного здания с подземной парковкой.

Апелляционным судом при рассмотрении дела N А07-8309/2017 установлено, что запроектированный к строительству на спорном земельном участке объект не относятся к объектам, предназначенным для целей общего образования, а также к таким объектам, как средние общеобразовательные школы и школы - гимназии, музыкальные, художественные и хореографические школы, дошкольное воспитание: детские сады, ясли, ясли-сады, детские площадки.

Постановлением Администрации от 30.12.2014 N 5860 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан в разрезе видов разрешенного использования.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по пункту 17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии.

Целевое назначение строящегося на спорном земельном участке определено как административное здание с подземной парковкой, что не противоречит видам разрешенного использования на основании применения п.17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 N 5860, включающего возможность размещения административных зданий..

Таким образом, вышеназванными судебными актами был проверен и признан обоснованным произведенный по договору аренды земельного участка от 23.12.2013 N 1769-13 расчет арендной платы в период с 2015 по 2017 г.г. с применением ставок арендной платы (3,13%, 3,35%, 6,18%), которые оспаривает истец в рамках настоящего дела.

Обстоятельства, положенные в основу судебных актов по делу N А07-8309/2017 оцениваются судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела как преюдициальные для истца по настоящему делу. Судебные акты по делу N А07-8309/2017 вступили в законную силу и не обжалованы ООО "Карина".

Кроме того, суд полагает необходимым сослаться на положения статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Заявленные в настоящем деле требования по своей сути, направлены на преодоление преюдициальной силы судебных актов по делу N А07-8309/2017, что недопустимо в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанное, апелляционный суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ООО "Карина" у суда первой инстанции не имелось.

В связи с изложенным, принимая во внимание неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы по иску распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с отказом истцу в удовлетворении исковых требований, возлагаются на истца. При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. В связи рассмотрением дела судом в порядке искового производства с истца дополнительно подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2018 по делу N А07-23692/2018 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Карина" в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 3000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова