Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 г. N 09АП-69120/18

г. Москва

12 февраля 2019 г.

Дело N А40-187420/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Суминой О.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

ФНС России Управление по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2018 по делу N А40-187420/18, принятое судьей Кастальской М.Н. в порядке упрощенного производства

по исковому заявлению АО "ВЕСТИНТЕРТРАНС" к ФНС России Управление по г. Москве; ИФНС России N 33 по г. Москве

об отмене постановления

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.11.2018 по делу N А40-187420/18 признаны незаконными и отменены постановление Инспекции ФНС России N33 по г. Москве (далее - Инспекция, налоговый орган) от 21.06.2018 N 773320180614037401 и решение УФНС России по г. Москве (далее - Управление) от 27.07.2018 N 21-19/162543.

Не согласившись с принятым решением, ФНС России Управление по г. Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество поддержало решение суда первой инстанции, возражало против доводов апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует, что АО "ВЕСТИНТЕРТРАНС" соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 21.06.2018 ИФНС России N 33 по г. Москве в отношении АО "ВЕСТИНТЕРТРАНС" вынесено постановление N 773320180614037401 о привлечении АО "ВЕСТИНТЕРТРАНС" к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в УФНС России по г. Москве с жалобой.

Решением УФНС России по г. Москве от 27.07.2018 N 21-19/162543 в удовлетворении жалобы АО "ВЕСТИНТЕРТРАНС" отказано.

Не согласившись с вынесенным постановлением и принятым решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Определением суда от 30.08.2018 принято к производству заявление АО "ВЕСТИНТЕРТРАНС" об оспаривании постановления ИФНС России N 33 по г. Москве N 773320180614037401 от 21.06.2018, решения УФНС России по г. Москве от 27.07.2018 N 21-19/162543 в порядке упрощенного производства. В Определении от 30.08.2018 суд предложил ответчикам представить письменные отзывы, материалы административного дела.

Истребуемые документы в суд первой инстанции представлены небыли.

При этом апелляционный суд отмечает, что от УФНС России по г. Москве поступили письменные пояснения по делу. Однако, сами материалы административного дела, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление N 773320180614037401 от 21.06.2018 в материалы настоящего дела не поступили.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Факты, установленные постановлением, не подтверждены документально, что делает невозможным четкое определение события административного правонарушения, равно как и места его совершения, а также не позволяет считать данные обстоятельства установленными.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. Доказательств надлежащего уведомления заявителя о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении также не представлено.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в оспариваемом постановлении в нарушение требований ст. ст. 26.1 - 26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем ответчик пришел к выводу о том, что заявитель является субъектом вмененного ему правонарушения, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е., постановление не мотивировано.

В связи с непредставлением материалов административных дел суд лишен возможности дать оценку правомерности порядка привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ч. 4 ст. 210 АПК РФ сказано, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из фактически имеющихся материалов дела и положений ч. 4 ст. 210 АПК РФ суд пришел к выводу о недоказанности административным органом совершения АО "ВЕСТИНТЕРТРАНС" вмененного административного правонарушения, в том числе соблюдения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о незаконности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку постановление ИФНС России N 33 по г.Москве признано судом незаконным, и решение УФНС России по жалобе на указанное постановление, также является незаконным и подлежащим отмене.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение УФНС России по г. Москве от 27.07.2018 N 21-19/162543 вынесено по результатам рассмотрения жалоб Общества на постановления Инспекции, и таким образом указанное решение Управления не могло быть признано судом незаконным в полном объеме.

Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку исходя из предмета оспаривания, существа спора, судом первой инстанции оценивалась правомерность решения УФНС России по г. Москве от 27.07.2018 N 21-19/162543 в части оспариваемого заявителем постановления Инспекции N 773320180614037401 от 21.06.2018, в указанной части решение УФНС России по г. Москве от 27.07.2018 N21-19/162543 обосновано признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2018 по делу N А40-187420/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, установленным в ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.С. Сумина