Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2019 г. N 09АП-1817/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21 марта 2019 г. N Ф05-3838/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г.Москва

13 февраля 2019 г.

Дело N А40-303505/18

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:	С.Л.Захарова, Л.А.Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.Д.Раджабовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "БАЛТИК ЭКСПО"

на определение Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2018, вынесенное судьей Полукаровым А.В. (154-3146)

по делу N А40-303505/18

по заявлению ОАО "БАЛТИК ЭКСПО"

к 1) Правительству Российской Федерации, 2) Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Дмитрию Анатольевичу, 3) Директору Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства Российской Федерации Уварову Алексею Константиновичу, 4) Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, 5) Директору Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Тютьминой Ирине Викторовне

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчиков:	не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий Директора Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Тютьминой Ирины Викторовны, выразившиеся в отказе: отменить "красные линии", проходящие по земельному участку с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв.м в Московском районе г.Калининграда по ул.Октябрьская, 3а, "Чертежа красных линий", ранее утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 05 сентября 2014 года N 1735-р "Об утверждении основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета", внести изменения, соответствующие п.1 настоящего обращения, в Распоряжение Правительства РФ от 05 сентября 2014 года N 1735-р "Об утверждении основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета" и соответственно внести соответствующие изменения в "Чертеж красных линий", ранее утвержденный данным распоряжением Правительства РФ, признании незаконными бездействий, допущенных Правительством РФ в лице Председателя Правительства РФ Медведева Дмитрия Анатольевича и Директора Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства Российской Федерации Уварова Алексея Константиновича, а также допущенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Директором Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Тютьминой Ириной Викторовной, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении: обращения ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" 10.09.2018, поданного в Правительство РФ на имя Председателя Правительства РФ Медведева Дмитрия Анатольевича, в незаконном непринятии мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" в ответ на обращение от 10.09.2018, в том числе в непринятии следующих мер: не отменили "красные линии", проходящие по земельному участку с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв.м в Московском районе г.Калининграда по ул.Октябрьская, 3а, "Чертежа красных линий", ранее утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 05 сентября 2014 года N 1735-р "Об утверждении основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета"; не внесли изменения, соответствующие п.1 настоящего обращения, в Распоряжение Правительства РФ от 05 сентября 2014 года N 1735-р "Об утверждении основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета" и соответственно внести соответствующие изменения в "Чертеж красных линий", ранее утвержденный данным распоряжением Правительства РФ, возложении на Правительство РФ в лице Председателя Правительства РФ Медведева Дмитрия Анатольевича и Директора Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства Российской Федерации Уварова Алексея Константиновича, а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Директора Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Тютьмину Ирину Викторовну обязанности принять меры, предусмотренные законом, а именно: принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" в ответ на обращение от 10.09.2018, в том числе путем возложения на вышеуказанных лиц обязанности в течение определенного судом срока совершить следующие конкретные действия: отменить "Красные линии", проходящие по земельному участку с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв.м в Московском районе г.Калининграда по ул.Октябрьская, 3а, "Чертежа красных линий", ранее утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 05 сентября 2014 года N 1735-р "Об утверждении основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета", внести изменения, соответствующие п.1 настоящего обращения, в Распоряжение Правительства РФ от 05 сентября 2014 года N 1735-р "Об утверждении основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета" и соответственно внести соответствующие изменения в "Чертеж красных линий", ранее утвержденный данным распоряжением Правительства РФ.

Определением суда от 21 декабря 2018 года в принятии заявления ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" отказано.

Не согласившись с данным определением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям как незаконное и необоснованное и рассмотреть вопрос о принятии заявления Общества к рассмотрению.

Представители сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От заявителя в суд апелляционной инстанции поступили письменные объяснения в порядке ст.81 АПК РФ, в которых Общество просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя ОАО "БАЛТИК ЭКСПО". В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено апелляционным судом в отсутствие представителей сторон.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность вынесенного судом определения, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

В соответствии с п.1 ст.2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Заинтересованное лицо согласно ч.1 ст.4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст.ст.27-28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В силу п.1 ч.1 ст.127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

Принимая во внимание заявленные Обществом в рамках настоящего дела требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фактически требования заявителя направлены на пересмотр обстоятельств, установленных решением Верховного суда Российской Федерации от 24 июля 2015 года N АКПИ15-735.

В рамках означенного судебного акта было рассмотрено заявление ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" и "CZECHOSLOVAK ENERGY, OIL&GAS, a.s." об оспаривании (в части) Распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2014 года N 1735-р, и в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 5 ноября 2015 года N АПЛ15-442 означенное решение оставлено без изменения.

Таким образом, как правильно отметил суд в своем определении, заявляя самостоятельные требования в рамках настоящего дела, Общество фактически имеет целью пересмотр обстоятельств дела, установленных решением Верховного суда РФ от 24 июля 2015 года N АКПИ15-735.

При этом судом правомерно отклонен довод Общества о том, что в заявлении ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" не оспаривает Распоряжение Правительства РФ от 14 сентября 2014 года N 1735-р, ранее принятое Правительством РФ, а оспаривает по совершенно новым и иным основаниям незаконные действия (бездействия) Правительства РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и их должностных лиц, поскольку, как усматривается из просительной части заявления ОАО "БАЛТИК ЭКСПО", заявитель просит отменить "Красные линии", проходящие по земельному участку с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв.м в Московском районе г.Калининграда по ул.Октябрьская, 3а, "Чертежа красных линий", которые утверждены Распоряжением Правительства РФ от 05 сентября 2014 года N 1735-р, а также внести изменения в указанное Распоряжение Правительства РФ.

Следовательно, по сути заявленные ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" требования направлены на внесение изменений в Распоряжение Правительства РФ от 14 сентября 2014 года N 1735-р, законность которого являлась предметом рассмотрения в Верховном суде РФ, и по результатам рассмотрения в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Таким образом, в рамках настоящего заявления Общество оспаривает действия и бездействие заинтересованных лиц в части отмены "Красных линий", установленных действующим Распоряжением Правительства РФ от 14 сентября 2014 года N 1735-р, законность которого подтверждена решением Верховного суда РФ от 24 июля 2015 года N АКПИ15-735.

Принимая во внимание текст заявления Общества, поданного в рамках настоящего дела, интерес ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" не основан на положениях ст.ст.2, 4 АПК РФ, а направлен на оспаривание положений Распоряжения Правительства РФ от 14 сентября 2014 года N 1735-р, законность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Верховного суда РФ от 24 июля 2015 года N АКПИ15-735, что противоречит положениям главы 7 АПК РФ.

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, действующим законодательством не предусмотрена возможность пересмотра принятого судебного акта под видом самостоятельного обжалования действий, связанных с рассмотрением конкретного дела, отдельно от производства по данному делу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" в принятии настоящего заявления об оспаривании действий и бездействия должностных лиц в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого определения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены определения суда.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное определение, полно и правильно установил обстоятельства дела и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2018 по делу N А40-303505/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

С.Л.Захаров Л.А.Москвина