Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2019 г. N 19АП-9623/18

город Воронеж

07 февраля 2019 г.

Дело N А14-10374/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковым Д.А.,

при участии:

от акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района": Анисимова О.Ю., представитель по доверенности б/н от 16.07.18, выдана сроком на 1 год, паспорт гражданина РФ;

от Государственной жилищной инспекции: Кузьмич Н.О, представитель по доверенности б/н от 09.01.19, выдана сроком на 1 год, паспорт гражданина РФ;

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Семья": представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.11.2018 по делу N А14-10374/2018 (судья Аришонкова Е.А.) по заявлению акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района" (ОГРН 1123668009740, ИНН 3665087007) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) об отмене постановления N20 от 11.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, и прекращении производства по делу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Семья" (ОГРН 1143668021386, ИНН 3664134688),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Управляющая компания Ленинского района" (далее - АО "УК Ленинского района", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ Воронежской области, Инспекция, административный орган) N 20 от 11.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Дело рассматривалось с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Семья".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.11.2018, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы ссылается на то, что административный орган, назначая наказание Обществу в виде административного штрафа в сумме 225 000 руб., вышел за пределы установленного законом административного наказания.

Указывает, что нет надлежащего уведомления законного представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Представитель Общества в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Семья" отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не оспорило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123,156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.01.2019 по 31.01.2019.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение участников судебного процесса, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ГЖИ Воронежской области N 69 от 11.01.2018 с целью проверки обращений ООО "УК Семья" была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "УК Ленинского района" по вопросу соблюдения лицензионных требований, предусмотренных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", в части передачи АО "УК Ленинского района" технической документации по домам: N 45 по ул. Ворошилова г. Воронежа, N 55 по ул. Ворошилова г. Воронежа, N 5 по ул. Донбасская г. Воронежа.

В ходе проверки ГЖИ Воронежской области установлено, что в связи с принятыми собственниками помещений в многоквартирных домах N 45 по г. Ворошилова, N 55 по ул. Ворошилова и N 5 по ул. Донбасская г. Воронежа решениями о расторжении действующих договоров управления многоквартирными домами (отказами от их продления) с ОА "УК Ленинского района" и заключении договора управления многоквартирными домами с ООО "УК Семья", в ОА "УК Ленинского района" были переданы соответствующие уведомления: 29.06.2017 в отношении МКД N 45 и N 55 по ул. Ворошилова и 12.07.2017 в отношении МКД N 5 по ул. Донбасская.

В нарушение требований ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 19, 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), ОА "УК Ленинского района" после получения указанных уведомлений передало ООО "УК Семья" техническую и иную документацию, связанную с управлением МКД N45 и N55 по ул. Ворошилова и N5 по Донбасская г. Воронежа не в полном объеме, а именно: на многоквартирный дом N 45 по ул. Ворошилова г. Воронежа переданы инвентаризационное дело N16/199, паспорт 42132-005-96359935ПС, паспорт ТПКЭ 53.001.00.000ПС, паспорт АВНР 407112.002 ПС, паспорт АВНР 407112.001 ПС; на многоквартирный дом N 55 по ул. Ворошилова г. Воронежа переданы инвентаризационное дело N16/200, паспорт ТАСВ.411152.005 ПС, паспорт 00408, паспорт 006702, паспорт ТПКЭ 53.011.00.000ПС; на многоквартирный дом N 5 по ул. Донбасская г. Воронежа передано только инвентаризационное дело N0424. Иная техническая документация на указанные многоквартирные дома и документы, связанные с управлением такими многоквартирными домами, не были переданы.

Результаты проверки отражены в акте проверки N 03-27/4 от 07.02.2018.

Заявителю было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства за регистрационным N 03-29/3 от 07.02.2018 с требованием в срок до 15.03.2018: передать ООО "УК Семья" техническую документацию на многоквартирные дома: N 45 по ул. Ворошилова г. Воронежа, N 55 по ул. Ворошилова г. Воронежа, N 5 по ул. Донбасская г. Воронежа и иные связанные с управлением этими домами документы в составе, предусмотренном подпунктами а(1), б, в, в(1), г пункта 24 и подпунктов: а, б, в, г, д, д(1), д(2), д(3), е пункта 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N491), и подпунктом "б" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2016 N416).

Уведомлением N 553-13 от 13.02.2018 ГЖИ Воронежской области уведомило АО "УК Ленинского района" о необходимости явиться в государственную жилищную инспекцию 28.02.2018 в 16 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ. Указанное уведомление было направлено по юридическому адресу АО "УК Ленинского района" и получено Обществом 19.02.2018 (что подтверждается отметками на почтовом уведомлении).

28.02.2018 должностным лицом административного органа в отсутствие представителя АО "УК Ленинского района", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, был составлен протокол N 03-28/8 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Извещением от 15.03.2018 N 3п-17 Общество уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО "УК Ленинского района", назначенном на 28.03.2018 на 15 час. 30 мин.

28.03.2018 для рассмотрения дела об административном правонарушении явился представитель АО "УК Ленинского района" - Гриднева Е.В., действующая на основании доверенности от 28.03.2018 (с правом быть защитником и представителем по делам об административных правонарушениях), которой также было представлено письменное объяснение по факту вменяемого административного правонарушения.

В связи с отсутствием в материалах дела об административном правонарушении доказательств надлежащего извещения ООО "УК "Семья" (потерпевшего) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, определением ГЖИ Воронежской области от 29.03.2018 срок его рассмотрения был продлен на 1 месяц, рассмотрение дела было отложено на 04.04.2018 на 15 час. 40 мин., о чем АО "УК Ленинского района" было извещено в лице участвующего в рассмотрении дела об административном правонарушении представителя Гридневой Е.В., что подтверждается распиской с подписью представителя заявителя.

11.04.2018 должностным лицом ГЖИ Воронежской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому АО "УК Ленинского района" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 225 000 руб. (по 75 000 руб. за каждое из трех совершенных административных правонарушений).

Не согласившись с указанным постановлением N 20 от 11.04.2018 по делу об административном правонарушении, АО "УК Ленинского района" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд считает выводы суда области о соблюдении срока привлечения к административной ответственности ошибочными и полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются требования законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), как отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и подзаконными актами.

Исходя из буквального прочтения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 11.04.2018 N 20 ГЖИ Воронежской области в качестве объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, вменяет АО "УК Ленинского района" факт воспрепятствования деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившийся в отказе от передачи трех комплектов документации на три многоквартирных дома - МКД NN 5, 45,55 (страница 6 постановления).

Объективная сторона вмененного заявителю правонарушения образована действиями (бездействием), имевшими место в конкретный момент времени. Обязанность, невыполнение которой вменено в вину Обществу, должна была быть выполнена к определенному сроку, ввиду чего правонарушение, образуемое ее невыполнением длящимся, не является.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к ответственности начинает течь с 07.02.2018.

Вследствие чего, АО "УК Ленинского района" могло быть привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ - до 09.04.2018 включительно (с учетом выходных дней).

Вместе с тем, оспариваемое постановление ГЖИ Воронежской области датировано 11.04.2018.

Следовательно, на момент привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ двухмесячный срок привлечения к ответственности истек.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Также, апелляционная коллегия находит возможным отметить, что днем вынесения постановления по делу об административном правонарушении является день изготовления постановления в полном объеме и именно на этот день должно обеспечиваться соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных в ст.4.5 КоАП РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым принять во внимание, что ссылка административного органа на то, что 04.04.2018 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении и была объявлена резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении, документально не подтверждена.

В материалах дела отсутствует указанная резолютивная часть постановления, в самом постановлении от 11.04.2018 также не содержится информации о том, что была принята резолютивная часть. Отсутствие резолютивной части постановления, датированной 04.04.2018, в рассматриваемом случае указывает на то, что административным органом не доказано, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в указанную дату, что апелляционная инстанция расценивает как существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, требование АО "УК Ленинского района" о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Воронежской области от 11.04.2018 N 115 подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.11.2018 по делу N А14-10374/2018 - отменить.

Заявленные требования акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района" (ОГРН 1123668009740, ИНН 3665087007) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) N 20 от 11.04.2018 по делу об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева Т.Л. Михайлова