Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 г. N 20АП-8952/18

г. Тула

12 февраля 2019 г.

Дело N А68-3950/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.02.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Рыжовой Е.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой Д.И., от истца - Шаховой А.О. (доверенность от 17.07.2018 N 29, паспорт), от ООО "Зубр" - Воробьевой И.А. (доверенность от 17.04.2018 N 29, паспорт), в отсутствие иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Щекинский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.11.2018 по делу N А68-3950/2018 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по иску администрации муниципального образования Щекинский район (ИНН 7118011747, ОГРН 1027101504231) к муниципальному образованию Крапивенское Щекинского района в лице администрации муниципального образования Крапивенское Щекинского района (ИНН 7118816660, ОГРН 1067151001444), обществу с ограниченной ответственностью "Зубр" (ИНН 7130507690, ОГРН 1147154035269), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Тульской области, кадастровый инженер Бизина Ольга Анатольевна, о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115, N 71:22:010101:283, N 71:22:010101:284, N 71:22:010101:285,N 71:22:010101:286; исключении сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115, N 71:22:010101:283, N 71:22:010101:284, N 71:22:010101:285, N 71:22:010101:286 из ЕГРН; прекращении зарегистрированного право собственности муниципального образования Крапивенское Щекинского района на земельные участки с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115, N 71:22:010101:283, N 71:22:010101:284, N 71:22:010101:285, N 71:22:010101:286; расторжении договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 16/17, договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 15/17, договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 14/17; прекращении зарегистрированного права аренды ООО "Зубр" на земельные участки с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Щекинский район (далее - Администрация МО Щекинский район, истец) обратилась в арбитражный суд с иском (с учетом уточнения) к муниципальному образованию Крапивенское Щекинского района в лице администрации муниципального образования Крапивенское Щекинского района (далее - Администрация МО Крапивенское), обществу с ограниченной ответственностью "Зубр" (далее - ООО "Зубр"), в котором просила суд:

- снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115, N 71:22:010101:283, N 71:22:010101:284, N 71:22:010101:285, N 71:22:010101:286;

- исключить сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115, N 71:22:010101:283, N 71:22:010101:284, N 71:22:010101:285, N 71:22:010101:286 из ЕГРН;

- прекратить зарегистрированное право собственности муниципального образования Крапивенское Щекинского района на земельные участки с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115, N 71:22:010101:283, N 71:22:010101:284, N 71:22:010101:285, N 71:22:010101:286;

- расторгнуть договор аренды земельного участка от 27.03.2017 N 16/17, договор аренды земельного участка от 27.03.2017 N 15/17, договор аренды земельного участка от 27.03.2017 N 14/17;

- прекратить зарегистрированное право аренды ООО "Зубр" на земельные участки с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115.

Решением суда области от 22.11.2018 иск удовлетворен частично. Расторгнуты договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 16/17, от 27.03.2017 N 15/17, от 27.03.2017 N 14/17, заключенные между администрацией муниципального образования Щекинский район и обществом с ограниченной ответственностью "Зубр". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционных жалобах истец и ответчик (ООО "Зубр") просят решение отменить.

Представители истца и ответчик (ООО "Зубр") доводы жалоб поддержали в полном объеме, решение просили отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Администрация муниципального образования Крапивенское Щекинского района доводы жалобы также поддержала по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.01.2015 между ООО "Охотничьи просторы" (охотопользователь) и комитетом Тульской области по охоте и рыболовству (комитет) 3 заключено охотхозяйственное соглашение N 76, в соответствии с пунктом 1.1 которого по соглашению одна сторона - "Охотопользователь" обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - "Комитет" обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению. Сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках согласованы сторонами в разделе II соглашения. В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения местоположение охотничьего угодья определено как: Тульская область Щекинский район "Крапивенское" охотничье хозяйство. Срок действия соглашения установлен на 49 лет, с 21.01.2015 года до 21.01.2064 года (пункт 7.1 соглашения).

20.07.2016 между ООО "Зубр" (охотопользователь) в лице генерального директора, действующего на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника "Охотничьи просторы" от 02.09.2014 N 1, и комитетом Тульской области по охоте и рыболовству (комитет) заключено дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению от 21.0.2015 N 76, в соответствии с которым пункт 1.1 охотхозяйственного соглашения изложен в следующей редакции: по соглашению одна сторона - "Охотопользователь" обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - "Комитет" обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок согласно настоящему соглашению.

23.03.2017 ООО "Зубр" обратилось в администрации муниципального образования Щекинского района с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 71:22:010301:113, 71:22:010301:114, 71:22:010301:115, приложив копию охотхозяйственного соглашения.

27.03.2017 между администрацией муниципального образования Щекинский район (арендодатель) и ООО "Зубр" (арендатор) заключен договор аренды N 16/17 земельного участка с кадастровым номером 71:22:010301:113, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 270000 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское Щекинского района, примерно в 4 0,1 км на восток от д. Ланское, сроком на 49 лет (на срок действия охотохозяйственного соглашения).

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области 05.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:113-71/022/2017-1, право аренды зарегистрировано 05.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:113-71/022/2017-2. 27.03.2017 между администрацией муниципального образования Щекинский район (арендодатель) и ООО "Зубр" (арендатор) заключен договор аренды N 15/17 земельного участка с кадастровым номером 71:22:010301:114, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 540000 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское Щекинского района, примерно в 0,8 км на юго-восток от д. Кузьмино-Доможирово, сроком на 49 лет (на срок действия охотохозяйственного соглашения).

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области 03.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:114-71/022/2017-1, право аренды зарегистрировано 03.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:114-71/022/2017-2.

27.03.2017 между администрацией муниципального образования Щекинский район (арендодатель) и ООО "Зубр" (арендатор) заключен договор аренды N 14/17 земельного участка с кадастровым номером 71:22:010301:115, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 216000 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское Щекинского района, примерно в 1,8 км на юго-восток от д.Кузьмино-Доможирово, сроком на 49 лет (на срок действия охотхозяйственного соглашения).

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области 05.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:115-71/022/2017-1, право аренды зарегистрировано 05.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:115-71/022/2017-2.

Согласно выпискам из ЕГРН на спорные земельные участки по состоянию на 10.04.2017 сведения о правообладателях спорных земельных участков отсутствовали в ЕГРН.

В январе 2018 года администрации МО Щекинский район стало известно, что 13.12.2017 на данные земельные участки зарегистрировано право собственности муниципального образования Крапивенское Щекинского района.

Из ответов на соответствующие запросы администрацией МО Щекинский район установлено следующее. За муниципальным образованием Крапивенское Щекинского района на основании решений Щекинского районного суда от 14.07.2016, 07.07.2016, 12.07.2016, 02.08.2016, 26.07.2016, 27.07.2016, 11.07.2016, 21.06.2016, 20.06.2016, 5 06.07.2016, 29.06.2016, 30.06.2016, 25.07.2016, 28.07.2016, 26.08.2016 признано право собственности на невостребованные земельные доли АПТ "Ланское", ранее принадлежавшие гражданам, из земель сельскохозяйственного назначения. Право собственности муниципального образования Крапивенское Щекинского района на невостребованные доли АПТ "Ланское" решениями судов признано без указания кадастровых номеров и без соответствующего картографического материала.

На основании данных судебных решений кадастровым инженером Бизиной О.А. по заданию Куркова Н.С. были сформированы 7 земельных участков с кадастровыми номерами: 71:22:010301:113, 71:22:010301:114, 71:22:010301:115, 71:22:010301:283, 71:22:010301:284, 71:22:010301:285, 71:22:010301:286.

Основанием для регистрации права собственности за муниципальным образованием Крапивенское Щекинского района послужили решения Щекинского районного суда о признании права собственности на земельные доли, площадью по 5,4 га каждая, в счет невостребованных долей в праве общей долевой собственности, выделяемых из земельного участка с кадастровым номером 71:22:000000:253, из земель АПТ "Ланское", а также межевые дела на земельные участки с кадастровыми номерами: 71:22:010301:113, 71:22:010301:114, 71:22:010301:115, 71:22:010301:283, 71:22:010301:284, 71:22:010301:285, 71:22:010301:286. Графическая и текстовая части межевых планов земельных участков с кадастровыми номерами: 71:22:010301:113, 71:22:010301:114, 71:22:010301:115, 71:22:010301:283, 71:22:010301:284, 71:22:010301:285, 71:22:010301:286 идентичны по своему содержанию, в том числе их перечень координат.

Администрация МО Щекинский район направила в адрес ООО "Зубр" письмо от 24.01.2018 N 20-05/102, в котором просила рассмотреть и подписать проекты соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков от 27.03.2017 N 15/17, от 27.03.2017 N 16/17, от 27.03.2017 N 14/17. 24.01.2018 указанное письмо получено представителем ООО "Зубр" по доверенности Воробьевой И.А.

В ответном письме от 04.04.2017 ООО "Зубр" указало, что исполняет все обязательства, предусмотренные договорами, расторжение договоров возможно только в судебном порядке.

Администрация МО Щекинский район, учитывая, что внесудебное урегулирование сложившейся ситуации не представляется возможным, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), следует, что правом на выдел земельных участков в счет принадлежащих органу местного самоуправления земельных долей принадлежит органу местного самоуправления, за которым признано право собственности.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

В силу пункта 6 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ при подготовке проекта межевания, подлежащего утверждению общим собранием участников долевой собственности, кадастровый инженер обеспечивает правообладателям земельного участка или земельных участков, из которых будут выделяться земельные участки в счет земельной доли или земельных долей (далее также - исходный земельный участок или исходные земельные участки), органу местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения каждого исходного земельного участка и, если заказчик кадастровых работ не является правообладателем исходного земельного участка или исходных земельных участков, заказчику кадастровых работ возможность ознакомиться с этим проектом до его утверждения и представить предложения о его 7 доработке. Срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения.

Согласно пункту 7 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ указано, что извещение, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно содержать: 1) сведения о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона; 2) сведения о кадастровом инженере, подготовившем проект межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; 3) кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка; 4) порядок ознакомления с проектом межевания земельных участков, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня получения или опубликования извещения; 5) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами предложений о доработке проекта межевания земельных участков после ознакомления с ним.

Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности.

Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 9 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ).

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (пункт 10 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ).

Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 11 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ).

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 12 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя, а также на основании заявления лица, которое уполномочено общим собранием участников долевой собственности на земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля, и полномочия которого подтверждаются копией протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок или выпиской из этого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, за муниципальным образованием Крапивенское Щекинского района на основании решений Щекинского районного суда от 14.07.2016, 07.07.2016, 12.07.2016, 02.08.2016, 26.07.2016, 27.07.2016, 11.07.2016, 21.06.2016, 20.06.2016, 06.07.2016, 29.06.2016, 30.06.2016, 25.07.2016, 28.07.2016, 26.08.2016 признано право собственности на невостребованные земельные доли АПТ "Ланское", ранее принадлежавшие гражданам, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:22:000000:253, из земель сельскохозяйственного назначения.

На основании данных судебных решений кадастровым инженером Бизиной О.А. по заданию Куркова Н.С. были сформированы 7 земельных участков с кадастровыми номерами: 71:22:010301:113, 71:22:010301:114, 71:22:010301:115, 71:22:010301:283, 71:22:010301:284, 71:22:010301:285, 71:22:010301:286

При этом проект межевания земельных участков утвержден собственником земельных долей - МО Крапивенское Щекинского района, на нем стоит подпись главы администрации МО Крапивенское Марендыч С.А., а также печать Администрации МО Крапивенское. О фальсификации данного документа в порядке ст. 161 АПК РФ не заявлено.

Доводы истца и ООО "Зубр" о том, что заказчиком проекта межевания являлся не собственник земельных участков подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ, Закон об обороте сельскохозяйственных земель).

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ).

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ (пункт 2 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ).

Если указанное в пункте 3 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ).

При этом в соответствии с положениями п. 2 ст. 13.1 Закона N 101-ФЗ заказчиком проекта межевания может являться любое лицо. Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (т. 2, л. д. 108).

С учетом изложенного суд области пришел к правомерному выводу, что при подготовке проекта межевания спорных земельных участков в полной мере соблюдены требования, установленные положениями Закона N 101-ФЗ.

Основанием для регистрации права собственности за муниципальным образованием Крапивенское Щекинского района послужили решения Щекинского районного суда о признании права собственности на земельные доли, площадью по 5,4 га каждая, в счет невостребованных долей в праве общей долевой собственности, выделяемых из земельного участка с кадастровым номером 71:22:000000:253, из земель АПТ "Ланское", а также межевые дела на земельные участки с кадастровыми номерами: 71:22:010301:113, 71:22:010301:114, 71:22:010301:115, 71:22:010301:283, 71:22:010301:284, 71:22:010301:285, 71:22:010301:286.

Кадастровый инженер обратился с заявлением о постановке образованных земельных участков на кадастровый учет 12.12.2016, в период действия норм, согласно которым допускалась постановка объектов недвижимости на кадастровый учет без одновременной регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

Суть государственного кадастрового учета по смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), действовавшего на момент постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, заключается во внесении уполномоченным государственным органом в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

То есть, кадастровый учет недвижимого имущества не является основанием для установления или прекращения юридических прав на него, а отражает физические характеристики недвижимого имущества.

По смыслу приведенных норм достаточными основаниями для вывода о возможности кадастрового учета определенного объекта являются факт наличия объекта недвижимого имущества, обладающего характеристиками, позволяющими отличить его от иных однородных объектов.

Положениями Закона N 221-ФЗ наличие спора о праве в качестве основания для вывода о невозможности кадастрового учета объекта не предусмотрено. Более того, при осуществлении первичного кадастрового учета объекта недвижимости, появление объекта как индивидуально-определенной вещи, а, следовательно, и возможность возникновения вещного права на этот объект, обусловлено именно фактом его кадастрового учета, то есть это право может и не существовать на момент обращения с заявлением о проведении государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 221-ФЗ, с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

С учетом изложенного судебная коллегия также приходит к выводу, что, по сути, само обращение любого лица с заявлением об осуществлении кадастрового учета спорных земельных участков не затрагивает права истца, поскольку он не является их собственником или законным владельцем и в момент осуществления кадастрового учета вопрос о правообладателе не подлежит установлению.

При таких обстоятельствах, вопрос о праве собственности на спорные объекты не имело правового значения в момент постановки земельных участков на кадастровый учет.

Обращение с заявлением о кадастровом учете лица, не являющегося собственником объекта, могло бы быть неправомерным исключительно при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 304 ГК РФ, то есть при нарушении прав собственника такого объекта.

По смыслу пунктов 6, 7 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ, представление документов, подтверждающих право заявителя на объект, необходимо при учете изменений характеристик уже учтенного объекта недвижимости, либо учете части объекта недвижимости, отсутствие правоустанавливающих документов в основание вынесения решения об отказе в государственном учете объекта недвижимости не положено. Регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), действовавшего на момент постановки спорных земельных участков на кадастровый учет, предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя; в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

В статье 17 указанного Закона приведены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 30.1 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившего в силу 01.01.2017, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется в связи, в частности, с переходом права на объект недвижимости.

Администрация МО Крапивенское в момент постановки спорных земельных участков на кадастровый учет с заявлением о регистрации прав на них не обращалась, а обратилась лишь в 2017 году с заявлениями о регистрации права собственности на спорные земельные участки.

Положениями частей 1, 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

С совершением регистрационных действий данный Закон связывает наступление для правообладателя определенных юридических последствий: государство в лице регистратора выражает положительное отношение к изменению объема прав на недвижимость и письменно закрепляет свою волю путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав. Государственная регистрация прав удостоверяет и подтверждает имеющееся право. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

На основании заявлений Администрации МО Крапивенское о регистрации права собственности и решений Щекинского районного суда за администрацией МО Крапивенское зарегистрировано право собственности на спорные земельные участки.

Согласно пункту 6 статьи 47 Закона N 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

1) заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проект межевания земельного участка, утвержденный решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если ранее этот проект межевания был представлен в орган регистрации прав);

2) проект межевания земельного участка, утвержденный решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка;

3) соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок.

В силу пункта 5 статьи 47 Закона N 218-ФЗ наличие зарегистрированного договора аренды земельного участка не является препятствием для государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю в составе данного земельного участка.

На основании решений Щекинского районного суда от 14.07.2016, 07.07.2016, 12.07.2016, 02.08.2016, 26.07.2016, 27.07.2016, 11.07.2016, 21.06.2016, 20.06.2016, 06.07.2016, 29.06.2016, 30.06.2016, 25.07.2016, 28.07.2016, 26.08.2016 за муниципальным образованием Крапивенское Щекинского района признано право собственности на невостребованные земельные доли АПТ "Ланское", ранее принадлежавшие гражданам, из земель сельскохозяйственного назначения.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки сформированы за пределами земельного участка с кадастровым номером 71:22:000000:253. Напротив, согласно сведениям, изложенным в письме Управления Росреестра по Тульской области от 18.05.2018 (т. 2, л. д. 26), спорные земельные участки расположены на землях коллективно-долевой собственности граждан АПТ "Ланское". Доказательств обратного сторонами не представлено, о проведении судебной землеустроительной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного суд области пришел к правомерному выводу о правомерности постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, а также регистрации права собственности на них за АМО Крапивеснкое, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований о снятии с кадастрового учета земельных участков, исключении сведений о границах земельных участков, прекращении зарегистрированного права собственности муниципального образования Крапивенское Щекинского района на земельные участки с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115, N 71:22:010101:283, N 71:22:010101:284, N 71:22:010101:285, N 71:22:010101:286, поскольку удовлетворение заявленных требований при совокупности представленных в материалы дела доказательств приведет к конкуренции судебных актов, что недопустимо.

Относительно требований о расторжении договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 16/17, договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 15/17, договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 14/17; прекращении зарегистрированного права аренды ООО "Зубр" на земельные участки с кадастровыми номерами: N 71:22:010301:113, N 71:22:010301:114, N 71:22:010301:115, суд области справедливо отметил следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137- ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Данная норма закона предоставляет органу местного самоуправления возможность распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена без осуществления за ним государственной регистрации права собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение (подпункт 24 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 ЗК РФ). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение (подпункт 7 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Как следует из материалов дела, 21.01.2015 между ООО "Охотничьи просторы" (охотопользователь) и комитетом Тульской области по охоте и рыболовству (комитет) заключено охотхозяйственное соглашение N 76, в соответствии с пунктом 1.1 которого по соглашению одна сторона - "Охотопользователь" обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - "Комитет" обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

Сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках согласованы сторонами в разделе II соглашения.

В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения местоположение охотничьего угодья определено как: Тульская область Щекинский район "Крапивенское" охотничье хозяйство.

Срок действия соглашения установлен на 49 лет, с 21.01.2015 года до 21.01.2064 года (пункт 7.1 соглашения).

20.07.2016 между ООО "Зубр" (охотопользователь) в лице генерального директора, действующего на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника "Охотничьи просторы" от 02.09.2014 N 1, и комитетом Тульской области по охоте и рыболовству (комитет) заключено дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению от 21.0.2015 N 76, в соответствии с которым пункт 1.1 охотхозяйственного соглашения изложен в следующей редакции: по соглашению одна сторона - "Охотопользователь" обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - "Комитет" обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок согласно настоящему соглашению.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 1).

На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

23.03.2017 ООО "Зубр" обратилось в администрации муниципального образования Щекинского района с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 71:22:010301:113, 71:22:010301:114, 71:22:010301:115, приложив копию охотхозяйственного соглашения.

27.03.2017 Администрация МО Щекинский район заключила с ООО "Зубр" договор аренды земельного участка N 16/17 (зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области 05.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:113-71/022/2017-1, право аренды зарегистрировано 05.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:113- 71/022/2017-2); договор аренды земельного участка N 15/17 (зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области 03.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:114-71/022/2017-1, право аренды зарегистрировано 03.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:114-71/022/2017-2); договор аренды земельного участка N 14/17 (зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области 05.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:115-71/022/2017-1, право аренды зарегистрировано 05.04.2017, запись регистрации N 71:22:010301:115-71/022/2017-2).

Как пояснил представитель ООО "Зубр" в ходе судебного разбирательства, при обращении ООО "Зубр" в Администрацию МО Щекинский район им не подготавливалась схема расположения испрашиваемых земельных участков.

При заключении указанных договоров Администрация МО Щекинский район учитывала, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемые земельные участки, однако при этом Администрацией не было учтено то, что испрашиваемые земельные участки сформированы в счет невостребованных земельных долей АПТ "Ланское" из земельного участка с кадастровым номером 71:22:000000:253, проект межевания земельных участков утвержден Администрацией МО Крапивенское, а не Администрацией МО Щекинский район, в силу чего Администрация МО Щекинский район не была уполномочена на заключение договоров аренды на спорные земельные участки, и нарушила права Администрации МО Крапивенское как правообладателя данных земельных участков.

Помимо этого суд апелляционной инстанции учитывает, что истец не мог не предполагать об отсутствии у него права на распоряжение спорными земельными участками, поскольку на основании постановлений главы администрации г. Щекино и Щекинского района Тульской области N 15-1868 от 25.12.1992, N 11-1616 от 14.11.1994 "О выдаче свидетельств собственникам земельных долей АПТ "Ланское" в долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 71:22:000000:253, а также принято решение о выдаче свидетельств на право собственности на землю собственникам земельных долей.

Образованные земельные участки расположены в границах АПТ "Ланское" из земельного участка с кадастровым номером 71:22:000000:253, в связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу, что временное отсутствие сведений о зарегистрированных правах на данные земельные участки не является доказательством того, что данные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми в силу статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ передано Администрации МО Щекинский район.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с изложенным суд приходи к выводу о том, что заявленные требования о расторжении договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 16/17, договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 15/17, договора аренды земельного участка от 27.03.2017 N 14/17, подлежат удовлетворению, поскольку заключение данных договоров нарушает права и законные интересы Администрации МО Крапивенское как собственника земельных участков, лишая ее права распоряжения данными земельными участками по собственному усмотрению.

В связи с тем, что установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта нет, то апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 22.11.2018 по делу N А68-3950/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановления вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.М. Дайнеко

Судьи

Н.В. Заикина Е.В. Рыжова