Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 г. N 13АП-30853/18

г. Санкт-Петербург

12 февраля 2019 г.

Дело N А56-108496/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Мещерский И.Е. по доверенности от 01.01.2019

от заинтересованного лица: Егоров Е.А. по доверенности от 11.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30853/2018) ООО "Винный торговый ДОМ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2018 по делу N А56-108496/2018 (судья Черняковская М.С.), принятое

по заявлению ООО "Винный торговый ДОМ"

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Винный торговый ДОМ" (ОГРН: 1084707001818, 188460, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, дер. Ополье, б/н; далее - ООО "ВТД", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; далее - Комитет, административный орган) от 08.08.2018 N 20763-18/Д, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 22.10.2018 суд первой инстанции изменил постановление Комитета от 08.08.2018 N 20763-18/Д в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО "ВТД" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что технический проект водозабора при пользовании недрами в соответствии с условиями пользования недрами должен быть представлен Обществом в срок до IV квартала 2018 года; в соответствии с производственными потребностями ООО "ВТД", забор воды и ее учет производится исключительно в рабочие дни (пятидневный график), что исключает заполнение журнала учета водопотребления в те дни, когда недопотребление по объективным причинам не производится. Кроме того, податель апелляционной жалобы ссылается на неверно указанный Комитетом период водоотбора.

Определениями (протокольными) апелляционного суда от 18.12.2018, 22.01.2019 судебное разбирательство откладывалось для предоставления сторонами подлинников дополнительных документов и ознакомления сторон с представленными документами и дополнениями к ранее изложенным позициям по делу.

В судебном заседании 05.02.2019 произведена замена состава суда в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель ООО "ВТД" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО "ВТД" выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 47552 ВЭ, со сроком действия до 01.05.2027 (зарегистрирована в Комитете 01.06.2017). Согласно сведениям, указанным в лицензии, участок недр предоставлен Обществу для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения промышленной площадки ООО "ВТД", объемом не более 192 куб. м. в сутки (л.д.61-66).

На основании распоряжения Комитета от 24.04.2018 N 1-11-20074-18/ПВ административным органом проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения Обществом требований Условий пользования недрами к лицензии ЛОД 47552 ВЭ (приложение N 1 к лицензии), пункта 4 части 2 статьи 22, пункта 5 части 2 статьи 22, пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, статьи 27 закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах). Результаты проверки отражены в Акте проверки от 02.07.2018 N 1-11-20074-18/ПВ.

По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом Росприроднадзора 12.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 20763-18/Д, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, должностным лицом Комитета вынесено постановление N 20763-18/Д от 08.08.2018, которым ООО "ВТД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установил. Вместе с тем, суд пришел к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае наказания в виде минимального размера санкции инкриминируемой статьи, в связи с чем изменил постановление Комитета в части назначенного наказания, снизив штраф до 300 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

ООО "ВТД" является владельцем лицензии на пользование недрами ЛОД 47552 ВЭ, со сроком действия до 01.05.2027, зарегистрированной в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области 01.06.2017. Согласно геологической характеристике участка недр (п.3 Приложения 1 к лицензии), являющейся неотъемлемой частью указанной лицензии, участок недр предоставлен Обществу для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения промышленной площадки ООО "ВТД", объемом не более 192 куб. м. в сутки.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 4.1. Условий пользования недрами (Приложения 1 к лицензии ЛОД 47552 ВЭ) недропользователь обязан соблюдать требования действующего законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), связанных с пользованием недрами.

Факт пользования недрами (добыча подземных вод) в отсутствие утвержденного технического проекта водозабора подтверждается материалами дела и по существу Обществом не оспаривается.

Довод подателя апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 4.2.5 Условий пользования недрами к лицензии ЛОД 47552 ВЭ, согласно которому обязанностью недропользователя является разработка и представление Распорядителю недр технического проекта водозабора при пользовании недрами в срок до IV квартала 2018 года, подлежит отклонению апелляционным как несостоятельный, основанный на неверном толковании норм права.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции Комитетом сделан запрос в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, к полномочиям которого в соответствии с п. 2.3 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Ленинградской области.

Согласно ответу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (исх. N 02-27/2019 от 09.01.2019), приобщенному к материалам дела апелляционным судом на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, добыча подземных вод допускается только при наличии утвержденного и согласованного технического проекта.

В дополнение к апелляционной жалобе Обществом представлен Технический проект разработки месторождения подземных вод "Опольевское" для водоснабжения предприятия ООО "ВТД". Согласно дополнительно представленным Обществом документам указанный проект согласован Территориальной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по Ленинградской области 31.10.2018 (протокол N ПВ-020/2018-10).

Вместе с тем, апелляционный суд признает правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении Обществом пункта 23.2 Закона о недрах, поскольку на момент проверки у лицензиата отсутствовало право на добычу подземных вод в объеме свыше 100 куб.м. в сутки в отсутствие утвержденного технического проекта.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4 части 2 статьи 22);

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики (пункт 5 части 2 статьи 22);

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона).

В силу пункта 6 статьи 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с производственными потребностями ООО "ВТД", забор воды и ее учет производится исключительно в рабочие дни (пятидневный график), что исключает заполнение журнала учета водопотребления в те дни, когда недопотребление по объективным причинам не производится, подлежит отклонению апелляционным судом.

В силу требований части 6 статьи 23 Закона о недрах, одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых. Согласно п. 3.2. "Заявленная потребность" Условий пользования недрами к лицензии ЛОД 47552 ВЭ, участок недр предоставлен ООО "ВТД" для добычи подземных вод с объемом добычи 192 куб. м. в сутки для хозяйственно-питьевых целей.

В п. 3 примечаний к Форме 1.2, закрепленной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества", закреплено, что записи в журнале учета водопотребления ведутся ежедневно на основании проведения замеров расходов (уровней) воды.

В силу требований пункта 4.1. Условий пользования недрами (Приложения 1 к лицензии ЛОД 47552 ВЭ) недропользователь обязан соблюдать требования действующего законодательства РФ, в том числе и требования части 6 статьи 23 Закона "О недрах".

Согласно п.п. 4.1, 4.4.1. и 4.4 "Учет, контроль и регламентация пользования недрами" Условий пользования недрами к лицензии ЛОД 47552 ВЭ, ООО "ВТД" обязано вести систематический приборный учет объемов водоотбора.

Из изложенного следует, что ООО "ВТД" при осуществлении пользования недрами не ведет постоянного учета добываемых подземных вод, что является нарушением п.п. 4.1, 4.4.1, 4.4 Условий пользования недрами (Приложения 1 к лицензии ЛОД 47552 ВЭ), что образует событие вмененного Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Довод Общества о неполном выяснении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела со ссылкой на неверно указанный период водоотбора, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный. Допущенная Комитетом техническая опечатка в периоде водоотбора не является основанием для отмены постановления.

В силу части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Важным условием является внесение исправления в постановление без изменения его содержания, то есть исправление должно носить исключительно технический характер и не затрагивать изменение правовых выводов и не касаться описания фактических обстоятельств дела.

В силу требований части 3 статьи 29.12.1 КоАП РФ исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

15.01.2019 заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области А.С. Ермоловым вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок N 20763- 18/Д, котором вышеуказанная опечатка устранена.

Тот факт, что Комитетом допущена именно техническая ошибка в указании периода вотоотбора подтверждается данными, занесенными ООО "ВТД" в журнал учета водопотребления средствами измерения, при этом записи показаний в указанном журнале начинаются с 20.06.2017.

Определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок N 20763-18/Д приобщено апелляционным судом к материалам дела на основании части 2 статьи 268 АПК РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения указанных требований Закона о недрах и Лицензионных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности Комитетом в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

С учетом положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судом первой инстанции снижен размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, до 300 000 руб. Оснований считать назначенное наказание несправедливым апелляционный суд не усматривает. По мнению апелляционного суда, наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 октября 2018 года по делу N А56-108496/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винный торговый ДОМ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато И.В. Юрков