Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2019 г. N 05АП-627/19

г. Владивосток

14 февраля 2019 г.

Дело N А51-19844/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хасанская транспортная компания",

апелляционное производство N 05АП-627/2019

на решение от 26.12.2018

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-19844/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хасанская транспортная компания" (ИНН 2531010000, ОГРН 1042502751697)

к Уссурийской таможне (ИНН 2511008765, ОГРН 1022500869533)

третье лицо: Сапунов Денис Геннадьевич,

о признании незаконным решения от 04.09.2018 об отказе в регистрации пассажирской декларации,

при участии:

от ООО "Хасанская транспортная компания": Глухова В.Е., доверенность от 12.09.2018, сроком на 3 года, паспорт,

от Уссурийской таможни: Масленникова Е.И., доверенность от 09.01.2019, сроком до 31.12.2019 года, служебное удостоверение,

от Сапунова Дениса Геннадьевича: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Хасанская транспортная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "Хасанская транспортная компания") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уссурийской таможне (далее - ответчик, таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения от 04.09.2018 об отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что из решения таможенного органа следует, что основанием отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации явилось отсутствие документа, удостоверяющего личность лица, от имени которого декларируются товары, иных доводов не указано. Ввиду изложенного, общество считает некорректным указание в решении суда на представление договора об оказании услуг таможенного представителя от 30.08.2018, не подписанного Сапуновым Д.Г. При этом, вывод суда о несоблюдении простой письменной формы договора таможенного представительства противоречит сложившейся судебной практике. Договор был заключен путем подачи заявки в электронном виде, заявка принята обществом к исполнению. Таким образом, вывод суда об отсутствии у общества полномочий таможенного представителя декларанта не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах. Делая вывод, со ссылкой на подпункт 14 пункта 1 статьи 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, об обязательном представлении при подаче пассажирской таможенной декларации копии документа, удостоверяющего личность Сапунова Д.Г., суд неправильно истолковал нормы таможенного законодательства. Декларация подписана должностным лицом таможенного представителя, в связи с чем, при подаче пассажирской таможенной декларации общество приложило копию паспорта сотрудника компании, подписавшего декларацию.

Указывает, что положения подпункта 4 пункта 6 Порядка совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 311 допускают отказ в регистрации пассажирской таможенной декларации только в случае отсутствия подписи в декларации, удостоверения ее ненадлежащим образом, либо несоблюдения ее формы. В связи с чем, по мнению заявителя, таможенный орган необоснованно сослался на неисполнение подпункта 4 пункта 6 Инструкции N 311.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель таможни по доводам жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенным судом к материалам дела.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, о причине неявки не сообщило. Судебная коллегия, при отсутствии возражений, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрела жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

В адрес Сапунова Д.В. ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза защитный чехол для смартфона ТМ MINISO, весом 50 грамм, стоимостью 99,65 рублей.

В целях таможенного декларирования товара ООО "Хасанская транспортная компания" в рамках оказания услуг таможенного представительства подало 04.09.2018 от имени Сапунова Д.В. в Уссурийскую таможню пассажирскую таможенную декларацию, приложив к ней следующие документы: договор об оказании услуг таможенного представителя от 30.08.2018; свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей N 0681/00; приказ ООО "Хасанская транспортная компания" о приеме на работу Полякова Д.Ю. от 16.01.2018; копия паспорта Полякова Д.Ю., осуществлявшего таможенную операцию от лица таможенного представителя; доверенность от 16.01.2018 N 18-0, выданная ООО "Хасанская транспортная компания" Полякову Д.Ю.; международная товарно-транспортная накладная N 10716100/010918/0000222/001, коммерческий инвойс от 29.08.2018 N PQ599А04498632, договор на перевозки грузов автомобильным транспортом от 23.07.2018, договор на организацию ТЭО при перевозках грузов на автомобильном транспорте от 20.07.2018 с приложением к нему N 1, договор иностранного поставщика с транспортной компанией на оказание транспортных услуг.

В этот же день таможня отказала в регистрации поданной пассажирской таможенной декларации, указав на нарушение таможенным представителем при подаче декларации требований подпункта 1 пункта 1 статьи 261 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и подпункта 4 пункта 6 Порядка совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 311 (далее - Порядок совершения таможенный операций N 311), пункта 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 287 (далее - Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации), а также сославшись на необходимость предоставления документов, удостоверяющих личность лица, от имени которого декларируются товары.

ООО "Хасанская транспортная компания" не согласившись с принятым таможней решением об отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации, обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 109 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декларации.

Пунктом 3 статьи 260 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 настоящего Кодекса, производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется декларантом либо таможенным представителем, а в случаях, определяемых Комиссией, - иным лицом, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно пункту 1 статьи 261 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации, относятся:

1) документы, удостоверяющие личность, в том числе несовершеннолетнего лица;

2) имеющиеся у физического лица документы, подтверждающие стоимость товаров для личного пользования, в отношении которых осуществляется таможенное декларирование;

3) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, подлежащих соблюдению физическими лицами в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса, если соблюдение запретов и ограничений подтверждается представлением таких документов;

4) транспортные (перевозочные) документы;

5) документы, подтверждающие соблюдение условий ввоза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе подтверждающие признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член либо получение иностранным физическим лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством этого государства-члена;

6) пассажирская таможенная декларация, оформленная при ввозе транспортного средства для личного пользования на таможенную территорию Союза и подтверждающая выпуск такого транспортного средства для временного нахождения на таможенной территории Союза;

7) документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать транспортное средство для личного пользования или части такого транспортного средства для личного пользования, подлежащие таможенному декларированию в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 260 настоящего Кодекса;

8) документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством для личного пользования;

9) документы, подтверждающие происхождение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов в случаях, определяемых Комиссией;

10) документы, указанные в пунктах 19 и 20 статьи 260 настоящего Кодекса;

11) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени и по поручению декларанта, в случаях, определенных Комиссией в соответствии с пунктом 11 статьи 260 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 ТК ЕАЭС таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Пунктом 5 статьи 111 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации по следующим основаниям:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, неправомочному регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана неуполномоченным лицом и (или) не подписана либо не удостоверена надлежащим образом;

3) не соблюдена форма таможенного декларирования;

4) в таможенной декларации не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) таможенная декларация заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения;

5) таможенная декларация на бумажном носителе составлена не по установленной форме, и (или) структура и формат электронной таможенной декларации или электронного вида таможенной декларации на бумажном носителе не соответствуют установленным структурам и форматам таких документов;

6) товары, в отношении которых подается таможенная декларация, за исключением товаров, указанных в пункте 2 статьи 109 настоящего Кодекса, либо товаров в случаях, определенных Комиссией в соответствии с пунктом 3 статьи 109 настоящего Кодекса, не находятся на территории государства-члена, таможенному органу которого подается таможенная декларация;

7) не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации;

8) не соблюдены особенности таможенного декларирования товаров, установленные законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса, которые должны соблюдаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка совершения таможенных операций N 311 декларация не регистрируется таможенным органом, если:

1) декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;

2) декларация подана не уполномоченным лицом;

3) декларация содержит неразборчивые записи, подчистки, помарки и исправления, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, и (или) незаполненные графы;

4) декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) не предъявлены декларируемые товары.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 287 утверждена форма пассажирской таможенной декларации и порядок заполнения пассажирской таможенной декларации.

Согласно пункту 12 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации в пункте 1 декларации указываются сведения о декларанте, реквизиты документа, удостоверяющего личность декларанта, сведения о наличии либо отсутствии совместно следующих с декларантом лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет" с указанием в строке "Количество" их количества.

Пунктом 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации установлено, что все экземпляры декларации (основной лист, дополнительные листы, листы описи) подписываются декларантом, либо уполномоченным лицом таможенного представителя либо лицом, действующим от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Комиссией), и на них проставляется дата заполнения декларации.

При представлении декларации таможенным представителем после подписи в декларации указываются:

регистрационный номер таможенного представителя по реестру таможенных представителей;

должность, фамилия, имя, отчество работника таможенного представителя, осуществляющего таможенные операции;

номер документа, на основании которого таможенный представитель совершает от имени декларанта таможенные операции.

При представлении декларации лицом, действующим от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Комиссией), после подписи в декларации указываются реквизиты документа, удостоверяющего личность такого лица.

Таким образом, как следует из Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, в ней указываются реквизиты документа, удостоверяющего личность, как самого декларанта, так и работника таможенного представителя, и с учетом требований подпункта 1 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС данные сведения должны подтверждаться документами удостоверяющими личность.

Однако, общество при подаче 04.09.2018 пассажирской таможенной декларации не представило документ, удостоверяющий личность лица, от имени которого декларируется товар, то есть не представило документ, подтверждающий сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации, предусмотренный пунктом 1 статьи 261 ТК ЕАЭС, что является нарушением подпункта 7 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС.

Довод жалобы об отсутствии у заявителя обязанности представлять вместе с пассажирской таможенной декларацией документ, удостоверяющий личность декларанта, коллегией отклоняется как противоречащий вышеуказанным нормам права.

С учетом изложенного, таможенный орган правомерно отказал в регистрации пассажирской таможенной декларации, поданной обществом от имени Сапунова Д.Г. ввиду непредставления документа, подтверждающего сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с доводами подателя жалобы, полагает необоснованной ссылку суда первой инстанции на то, что поскольку договор об оказании услуг таможенного представителя от 30.08.2018 не был подписан со стороны Сапунова Д.В., он не подтверждает правоотношений с Сапуновым Д.В. по таможенному представительству, чем нарушаются требования подпункта 14 пункта 1 статьи 108, подпункта 11 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС и пункта 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, поскольку данное обстоятельство не явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

При этом, коллегия руководствуется разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 61 Постановления от 27.09.2016 N 36, согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не послужило основанием для принятия неправильного решения.

Кроме того, таможенный орган указывает, что основанием для принятия решения об отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации послужило нарушение обществом пункта 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации ввиду не указания регистрационного номера таможенного представителя по реестру таможенных представителей, должности таможенного представителя, номера документа, на основании которого таможенный представитель совершает от имени декларанта таможенные операции. Таким образом, пассажирская таможенная декларация не удостоверена надлежащим образом, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации в соответствии с пунктом 5 статьи 111 ТК ЕАЭС и подпунктом 4 пункта 6 Порядка совершения таможенных операций N 311.

Вместе с тем, как следует из решения таможни от 04.09.2018, оформленного в виде записи в графе для служебных отметок в нем содержится только ссылка на нарушение пункта 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, без указания, в чем конкретно выразилось нарушение. В связи с чем, суд апелляционной инстанции критически относится к доводам таможни о том, что пассажирская таможенная декларация не удостоверена надлежащим образом, ввиду отсутствия ссылок на данное нарушение в оспариваемом решении.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции обоснованно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.12.2018 по делу N А51-19844/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная А.В. Пяткова