Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2019 г. N 15АП-21046/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 мая 2019 г. N Ф08-3450/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

14 февраля 2019 г.

дело N А53-26013/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

от заявителя - Кибаловой Л.Н. на основании выписки из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица - Загнойко Н.А. по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Вавилон"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2018 по делу N А53-26013/2018 (судья Хворых Л.В.),

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Вавилон" (ИНН 6166091846, ОГРН 1146193002537)

к Министерству промышленности и энергетики Ростовской области

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Вавилон" (далее - заявитель, ЖСК "Вавилон", кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства промышленности и энергетики Ростовской области в лице министра промышленности и энергетики Ростовской области Тихонова М.М. (далее - министерство) по возврату заявления (исх. N 137 от 13.06.2018) о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 78 (письмо исх. N 29.1/1926 от 18.06.2018).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК "Вавилон" подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что неверен вывод суда первой инстанции о том, что передача объекта незавершенного строительства является прекращением обязательств перед участниками строительства и созданный ими ЖСК "Вавилон" не является правопреемником ООО "Регион-Металл", который указан в качестве плательщика на платежных документах, применительно к ст. 382 ГК РФ. Согласно представленному в материалы дела акту приема-передачи активов и обязательств от 30.06.2015, подписанному конкурсным управляющим ООО "Регион-Металл" и ЖСК "Вавилон", все права и обязанности ООО "Регион-Металл" как застройщика, многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 80/184,78,76/179, были переданы ЖСК "Вавилон" на основании положений ст. 201.10 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Согласно представленному акту ЖСК "Вавилон" были переданы затраты по незавершенному строительству многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 80/184,78, 76/179, в размере 227 924 953 руб. 66 коп. Удовлетворение ходатайства о передаче прав застройщика было направлено на защиту прав кредиторов, включенных реестр требований о передаче жилых помещений, поскольку преследовало цель - завершение строительства многоквартирных домов и последующую передачу жилых помещений участникам строительства (кредиторам должника). Уставом ЖСК "Вавилон" определена цель его создания - в связи с возбуждением арбитражным судом дела о банкротстве ООО "Регион-Металл", у которого имеется в наличии объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 78, участниками долевого строительства которого являются члены кооператива на основании соответствующих заключенных с ООО "Регион-Металл" договоров об участии в долевом строительстве, включенные в реестр кредиторов ООО "Регион-Металл" с требованием о передаче в собственность жилого помещения в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств и (или) иного имущества участника строительства не введен в эксплуатацию. Члены кооператива намерены организовать строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 78 (п.п. 14, 15 Устава). В силу п.3.2 устава предметом деятельности ЖСК является завершение строительства многоквартирного жилого дома, указанного в п. 1.4, 1.5 устава. В рамках исполнения уставных целей и задач, а также исполнения определения суда от 30.01.2015 по делу N А53-12351/2013 между ЖСК "Вавилон" и участниками долевого строительства заключены дополнительные соглашения о перемене лиц в обязательстве к договорам долевого участия в строительстве, согласно которым ООО "Регион-Металл" передает, а ЖСК "Вавилон" принимает на себя весь комплекс прав и обязанностей застройщика многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 80/184, 78, 76/179. В связи с изложенным податель жалобы полагает, что при передаче в собственность ЖСК "Вавилон" объекта незавершенного строительства - многоквартирного жилого дома, по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 80/184, 78, 76/179, с передачей на баланс кооператива всех затрат по его строительству к членам ЖСК "Вавилон" в силу специальных норм Закона о банкротстве перешли все права и обязанности застройщика-банкрота ООО "Регион-Металл", в том числе и права на учет понесенных с момента заключения с ООО "Регион-Металл" договоров долевого участия в строительстве, затрат на строительство многоквартирного жилого дома при его завершении.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство промышленности и энергетики Ростовской области указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ЖСК "Вавилон" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель министерства не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом по пер. Университетскому, 78, г. Ростова-на-Дону был включен в реестр проблемных объектов долевого строительства.

ООО "Регион-Металл" выступало первоначальным застройщиком объекта: "Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 80/184, 78,76/179".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2014 по делу N А53-12351/2013 общество с ограниченной ответственностью "Регион-Металл" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2015 по делу N А53-12351/2013 в счет погашения требований участников строительства, требования которых включены в реестр требований общества с ограниченной ответственностью "Регион-Металл" объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, дом 80/184, 78, 76/179, и право аренды земельным участком под объектом незавершенного строительства (кадастровый номер 61:44:0000000:782), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, дом 80/184, 78, 76/179, площадью 1413кв.м., переданы жилищно-строительному кооперативу "Вавилон".

Согласно акту приема-передачи активов и обязательств от 30.06.2015 все права и обязанности ООО "Регион-Металл" как застройщика многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 80/184, 78, 76/179, были переданы ЖСК "Вавилон" на основании положений ст. 201.10 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно представленному акту от 30.06.2015 ЖСК "Вавилон" были переданы затраты по незавершенному строительству многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 80/184, 78, 76/179, в размере 227 924 953,66 рублей.

13.06.2018 ЖСК "Вавилон" в лице председателя Правления Л.Н. Кибаловой обратился в Министерство промышленности и энергетики Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое подсоединение) проблемного объекта: "Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 78" к сетям инженерно-технического обеспечения - электрическим сетям (исх. N 137 от 13.06.2018) в размере 701 007,23 рублей.

К указанному заявлению по реестру были представлены документы в подтверждение права ЖСК "Вавилон" на получение субсидии в заявленной сумме в соответствии с требованиями Областного закона N 1145-ЗС от 30.06.2017: в т.ч. договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 0699/13/510/ГРЭС от 14.05.2013, соглашение о замене стороны от 14.08.2015 по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 0699/13/510/ГРЭС от 14.05.2013, технические условия N 0699/13/510/ГРЭС (3.03.124)/1 от 14.05.2013, акт N 0699/13/510/ГРЭС от 26.10.2016 о выполнении ТУ, акт N 0699/13/510/ГРЭС от 26.10.2016 об осуществлении технологического присоединения, акт осмотра электроустановки N 28-621/16 от 15.12.2016, разрешение на допуск в постоянную эксплуатацию энергоустановки N 28-621/16 от 15.12.2016, платежные поручения N 97 от 31.05.2013, N 121 от 05.07.2013, N 138 от 24.07.2013, выписка по операциям на счете ООО "Регион-Металл" (прежний застройщик) N 40702810752090099751 с 31.05.2013 по 31.07.2013.

По результатам рассмотрения заявления ЖСК "Вавилон" о предоставлении субсидии Министром промышленности и энергетики Ростовской области Тихоновым М.М. принято решение о возврате ЖСК "Вавилон" заявления в предоставлении соответствующей субсидии.

Основанием для возврата заявления послужило отсутствие лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий на возмещение вышеуказанных затрат в силу отсутствия соответствующих статей расходов в Областном законе Ростовской области от 21.12.2107 N 1303-3C "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов". Кроме того, в решении содержится указание на невозможность принятия заявленных к компенсации затрат ЖСК "Вавилон" по платежным поручениям NN 97, 121, 000138, в связи с тем, что данные затраты понесло ООО "Регион-Металл", правопреемником которого ЖСК "Вавилон" не является.

Полагая действия Министерства промышленности и энергетики Ростовской области по возврату заявления ЖСК "Вавилон" о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое подсоединение) проблемного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения - электрическим сетям (исх.N 137 от 13.06.2018) в размере 701 007,23 рублей незаконными, кооператив обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областной закон Ростовской области от 30.07.2013 N 1145-ЗС "О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области" (далее - Областной закон РО N 1145-ЗС) устанавливает меры поддержки участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиками обязательств, возникающих из договоров участия в долевом строительстве, и их объединений, а также инвесторов, обеспечивающих права указанных лиц на жилые помещения.

Из статьи 4 Областного закона РО N 1145-ЗС следует, что в целях обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения предоставляются следующие меры поддержки:

1) субсидии объединениям участников долевого строительства в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов, проблемных многоквартирных домов;

2) субсидии инвесторам в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов;

3) обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения инвестором.

Согласно статье 5 Областного закона РО N 1145-ЗС (в ред. от 04.05.2018, действовавшей на момент возвращения заявления кооператива) в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов предоставляются субсидии:

1) объединениям участников долевого строительства для внесения платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) объединениям участников долевого строительства на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

3) инвестору на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) инвестору на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на цели обеспечения завершения строительства и ввода в эксплуатацию проблемного объекта.

В целях ввода в эксплуатацию проблемных многоквартирных домов объединениям участников долевого строительства предоставляются субсидии на завершение строительства и ввод в эксплуатацию указанных многоквартирных домов (пункт 2 статьи 5 Областного закона РО N 1145-ЗС).

Порядок предоставления объединениям участников долевого строительства субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно- технического обеспечения утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 13.12.2017 N 836 "О порядке предоставления субсидий в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов" (далее - Приложение N 1 к Постановлению N 836).

Согласно пункту 1.5 Приложения N 1 к Постановлению N 836 главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий в отношении затрат на подключение (технологическое присоединение) к сетям электро- и газоснабжения - министерство промышленности и энергетики Ростовской области.

Возмещению подлежат фактически понесенные затраты объединений участников долевого строительства (далее - претендент) по договорам подключения (технологического присоединения) проблемных объектов к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, обязательства по исполнению которых претендентом выполнены в полном объеме, и при обращении за предоставлением субсидии не позднее 2 лет с даты ввода проблемного объекта в эксплуатацию (пункт 1.3 Приложения N 1 к Постановлению N 836).

В соответствии с пунктом 1.4. Приложения N 1 к Постановлению N 836 прием заявок на предоставление субсидии осуществляется при наличии бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели, указанные в пункте 1.3 Приложения N 1 к Постановлению N 836.

Согласно пункту 1.6. Приложения N 1 к Постановлению N 836 субсидии предоставляются единовременно в размере 100 (ста) процентов произведенных затрат в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете главному распорядителю на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидий.

В случае, если объем запрашиваемых субсидий, удовлетворяющих условиям их предоставления, превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на текущий финансовый год, то их выплата осуществляется в той последовательности, в которой поступали и регистрировались заявки на предоставление субсидий.

В случае превышения заявленных к возмещению сумм над лимитом бюджетных обязательств, предусмотренным областным законом об областном бюджете, заявка на предоставление субсидии, которая не может быть принята к финансированию в полном объеме в текущем финансовом году, подлежит возврату претенденту с указанием причин возврата.

Областным законом Ростовской области от 21.12.2017 N 1303-3C "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на 2018 год были предусмотрены субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения иному лицу - ЖСК "Орджоникидзе", в связи с чем у Минпромэнерго Ростовской области отсутствовали лимиты бюджетных обязательств для предоставления субсидий в рамках подпрограммы "Стимулирование развития рынка жилья" государственной программы Ростовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 604, заявителю.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 5, статьи 7 Областного закона РО N 1145-ЗС порядок определения объема и предоставления вышеуказанной субсидии устанавливается Правительством Ростовской области.

Кроме того, субсидия затрагивает бюджетные правоотношения, является не доходом, а помощью объединениям участников долевого строительства, предоставляемой в целях финансового возмещения понесенных затрат, не является безусловно гарантированной выплатой, а выплачивается лишь при соблюдении определенных условий субъектами, указанными в статье 5 Областного закона РО N 1145-ЗС, при наличии бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Соответственно, возвращение заявления о предоставлении ЖСК "Вавилон" субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер.Университетский, 78 при отсутствии финансирования на эти цели является правомерным.

Помимо этого Минпромэнерго Ростовской области в своем письме от 18.06.2018 указало на то, что представленные ЖСК "Вавилон" во исполнение подпункта 2.1.6. Приложения N 1 к Постановлению платежные поручения NN 97, 121, 000138 не могут быть приняты в обоснование затрат ЖСК "Вавилон" в связи с тем, что данные затраты понесло иное лицо ООО "Регион-Металл".

Довод кооператива о том, что он является сингулярным правопреемником ООО "Регион-Металл", в связи с чем имеет право претендовать на получение субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.3 Приложения N 1 к Постановлению N 836, статье 5 Областного закона РО N 1145-ЗС возмещению подлежат фактически понесенные затраты объединений участников долевого строительства по договорам подключения (технологического присоединения) проблемных объектов к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, а не ранее понесенные затраты заказчиком-застройщиком, впоследствии признанного несостоятельным (банкротом).

То есть, основной задачей Областного закона РО N 1145-ЗС и принятого для его реализации Постановления N 836 является финансовая поддержка участников долевого строительства в виде возмещения понесенных ими расходов, связанных с вводом в эксплуатацию проблемных объектов.

Факт передачи застройщиком-банкротом затрат на баланс кооператива в связи с передачей ему незавершенного строительством объекта и функций заказчика-застройщика не свидетельствует о возникновении у кооператива права на возмещение данных затрат в рамках финансовой поддержки участников долевого строительства.

Согласно статье 129 Гражданского кодекса РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. В силу пункта 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации, право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

По смыслу Областного закона РО N 1145-ЗС ООО "Регион-Металл" не являлся тем субъектом, который обладал правовом на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, следовательно, данное право не могло быть им передано ЖСК "Вавилон" в порядке сингулярного правопреемства.

Таким образом, затраты, предъявляемые ООО ЖСК "Вавилон" к возмещению, не попадают под критерии, установленные Приложением N 1 к Постановлению N 836.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2018 по делу N А53-26013/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Вавилон" (ИНН 6166091846/ ОГРН 1146193002537) в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева