Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2019 г. N 06АП-7480/18

г. Хабаровск

14 февраля 2019 г.

Дело N А04-8432/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Харьковской Е.Г., рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваше радио" на решение от 04.12.2018 по делу N А04-8432/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства, Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Белоусовой Ю.К. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ваше радио" к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области об оспаривании постановления.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ваше радио" (ОГРН 1032800069390, ИНН 2801094004, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области об отмене постановления от 28.09.2018 N ПО-28/4/268 управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее - управление) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 04.12.2018 по делу N А04-8432/2018 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.12.2018 по делу N А04-8432/2018 принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражении, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно требованиям статьи 27 Закона N 2124-1 вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер (часть 5).

На основании задания управления от 14.09.2018 в период с 17.09.2018 по 19.09.2018 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении радиоканала "Радио твоих дорог" для подтверждения фактов о нарушениях, выявленных должностными лицами надзорного органа или его территориальных органов (докладная записка от 13.09.2018).

Должностным лицом управления по итогам внепланового систематического наблюдения составлена докладная записка от 19.09.2018, согласно которой обществом не соблюдается статья 27 Закона N 2124-1, а именно ведущими радиоканала в эфире объявляются ложные выходные данные в отношении зарегистрированного названия средства массовой информации. Вещание продукта СМИ "Радио твоих дорог" сопровождается объявлением выходных данных: "Радио твоих дорог. Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ ТУ 28-00181 управление Роскомнадзора по Амурской области. Эхо Москвы - радио для тех, кому за шесть. Вы старше шести лет, и Вы слушаете Эхо Москвы", в эфире радиоканала ведущие объявляли: в программе "Утреннее Эхо" (07:05:58) - "Приветствуем всех в студии Эхо Москвы в Благовещенске...", в программе "Дневное Эхо" (12:04:40) - "Всем доброго дня - это Эхо Москвы в Благовещенске...", в программе "Разворот" (12:34:18) - "Добрый день Эхо Москвы в Благовещенске продолжает свою работу...", в то время как зарегистрированного СМИ с названием "Эхо Москвы в Благовещенске" в реестре СМИ нет.

Управлением назначено составление протокола об административном правонарушении статье 13.22 КоАП РФ на 25.09.2018 в 13 часов 30 минут по адресу управления. Уведомление от 19.09.2018, в котором указана дата, время и место составления протокола получено обществом 20.09.2018.

Должностным лицом управления в отсутствии представителя общества надлежащим образом извещенного составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2018 по статье 13.22 КоАП РФ.

Определением от 25.09.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.09.2018 в 10 часов 30 минут. Копия определения получена обществом 26.09.2018.

Постановлением от 28.09.2018 общество привлечено к административной ответственности по статье 13.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствии представителей общества надлежащим образом извещенного юридического лица.

Общество, не согласившись с постановлением управления, обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований обществу.

В соответствии со статьей 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания РВ N 26167 от 29.12.2014, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно приложению N 1 указанной лицензии общество осуществляет распространение средств массовой информации "Радио твоих дорог" и "Эхо Москвы".

Вещание характеризуется передачей сигнала трансляции (ретрансляцией) средства массовой информации широкому кругу лиц (слушателям).

Радиоканал "Радио твоих дорог" зарегистрирован, как СМИ, что подтверждается свидетельством о регистрации СМИ ЭЛ от 15.03.2012, которое выдано обществу управлением. Общество при вещании указанного канала вправе помимо передачи сигнала трансляции вести радиопрограммы и иные формы периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), а также транслировать рекламные продукты. В отношении такого средства массовой информации для общества, как "Эхо Москвы", только передачу сигнала от СМИ (зарегистрирован г. Москва) слушателям региона, а в отношении "Радио твоих дорог" вещание, ведение на радиоканале программ, поскольку имеется лицензия не только на вещание, но и указанное СМИ зарегистрировано надлежащим образом, учредителем является общество.

Регистрации у общества на такое СМИ, как "Эхо Москвы" либо "Эхо Москвы Благовещенск" отсутствует. На ведение при вещании "Эхо Москвы" каких либо программ и распространение какой либо иной информации от ее имени у общества отсутствует регистрация и, как следствие, разрешение на вещание СМИ с такими выходными данными.

Общество привлечено к административной ответственности за осуществление распространения СМИ с заведомо ложными выходными данными, а именно сразу после объявления о выходе СМИ "Радио твоих дорог", которое зарегистрировано обществом, и указания выходных данных данного СМИ, общество объявило слушателям ложные данные о нахождении в эфире не зарегистрированного в установленном порядке такого СМИ как "Эхо Москвы Благовещенск". Вещание "Эхо Москвы" осуществлялось обществом не путем простой передачи данных вещания, а в виде СМИ, на что у общества отсутствует разрешение и такое СМИ, как "Эхо Москвы Благовещенск" не зарегистрировано в установленном порядке.

Общество, объявляя в эфире выходные данные зарегистрированного СМИ ("Радио твоих дорог"), по факту, переходит к трансляции не зарегистрированного СМИ ("Эхо Москвы Благовещенск"), пользуясь фирменным наименованием СМИ "Эхо Москвы" на которое у него имеется лицензия только на передачу данных (вещание).

Общество вещая продукцию СМИ "Радио твоих дорог" и объявляя выходные данные указанного СМИ, вводил в заблуждение слушателей о вещании и СМИ "Эхо Москвы Благовещенск".

В соответствии со статьей 2 Закона N 2124-1 закреплено определение радиоканала, указывающее, что это форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Таким образом, название СМИ является одним его отличительных признаков, позволяющих идентифицировать СМИ и его редакцию.

Отклоняются доводы жалобы общества об отсутствии обращений слушателей радиоканала о том, что они неверно воспринимают информацию, о профессиональной самостоятельности и свободе СМИ, поскольку это не освобождает от ответственности за несоблюдение требований Закона N 2124-1 за распространение продукции средства массовой информации с неполными или заведомо ложными выходными данными.

Статьей 57 Закона N 2124-1 установлено, что редакции несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, включая нарушение порядка объявления выходных данных.

Состав административного правонарушения подтвержден материалами дела. Использование чужого фирменного наименования, а также объявление о несуществующем не зарегистрированном в установленном порядке СМИ образуют и иные события административных правонарушений, вместе с тем по настоящему делу действия общества, с учетом описания административным органом объективной стороны правонарушения и его характера, квалифицированы верно (распространение продукции с заведомо ложными выходными данными), основания для переквалификации отсутствуют.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений срока и порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 04.12.2018 по делу N А04-8432/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская