Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2019 г. N 09АП-72651/18

г. Москва

13 февраля 2019 г.

Дело N А40-224398/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2018 по делу N А40-224398/2018, принятое судьей Аксеновой Е.А. (121-2427)

по заявлению: акционерного общества "Панальпина Уорлд Транспорт"

к Находкинской таможне

о признании незаконными и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Кирьянов И.Ю. по доверенности от 31.12.2017, Сизов А.В. по доверенности от 22.08.2018;
от заинтересованного лица:	Ким Н.И. по доверенности от 29.05.2018;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2018, принятым по настоящему делу, удовлетворено заявление акционерного общества "Панальпина Уорлд Транспорт" (далее - Общество) о признании незаконным постановление Находкинской таможни (далее - Таможня) от 28.08.2018 N 10714000-670/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Находкинская таможня подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе. В судебном заседании представитель поддержал позицию, изложенную в дополнениях к апелляционной жалобе, представленным до начала судебного заседания.

Представители Общества в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 05.12.2016 АО "Панальпина Уорлд Транспорт" от имени и по поручению декларанта - филиала компании "Халлибуртон Интернэшнл ГМБХ" подало декларацию на товары N 10714040/051216/0038879 (далее - ДТ) в отношении товара - "части бурильных машин:..." (подробное описание товара приведено в графе 31 ДТ), заявленный классификационный код товара по ТН ВЭД - 8431430000.

Таможенный пост "Морской порт Восточный" Находкинской таможни произвел выпуск ДТ в соответствии с заявленным кодом товара.

14.03.2018 Дальневосточным таможенным управлением по результатам камеральной таможенной проверки (акт от 14.03.2018 N 10700000/210/140318/А000022) были приняты решения по классификации товара N РКТ-10700000-18/000029, N РКТ-10700000-18/000030 согласно которому заявленный в рассматриваемой ДТ код товара ТН ВЭД был изменен на код 7326909309.

Изменение таможенным органом классификационного кода товара повлекло доначисление таможенных пошлин и налогов по рассматриваемой ДТ в общей сумме 1.058.311,84 рубля; доначисленные таможенные платежи были уплачены декларантом в полном объеме.

28.08.2018 Находкинской таможней было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1.058.311,84 рубля.

АО "Панальпина Уорлд Транспорт", не согласившись с правомерностью принятого постановления, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Согласно постановлению об административном правонарушении по настоящему делу общество совершило правонарушение путем заявления в графе 33 ДТ недостоверного кода ТН ВЭД ЕАЭС, а также указания в графе 31 ДТ не соответствующих действительности сведений об отнесении товара к числу частей бурильных машин (т. 1 л.д. 10-16); иных выводов или доказательств указания в ДТ недостоверных сведений о товаре, повлиявших на его классификацию, оспариваемое постановление не содержит.

Аналогичное утверждение содержится в апелляционной жалобе Находкинской таможни, согласно которой вменяемое обществу нарушение заключается в том, что в графе 33 ДТ был заявлен недостоверный код ТН ВЭД, а в графе 31 ДТ было заявлено, что товар является частями бурильных машин; доводов об иных признаках административного правонарушения апелляционная жалоба также не содержит.

Материалами дела подтверждается, что при декларировании товара в графе 31 ДТ N 10714040/051216/0038879 с дополнением на 2 листах (т. 1 л.д. 65-72) общество указало наименование товара N 1 как "части бурильных машин" применительно к наименованию товарной подсубпозиции (кода товара) 8431430000 ТН ВЭД, а также указало следующие сведения о товаре; способ изготовления - "штамповка с последующей термообработкой", область применения - "универсально-вертикальные, наклонно-направленные и горизонтальные геолого-разведочные, нефтяные и газовые скважины", количество, свойства и характеристики отдельных элементов (различных моделей): "Центратор обсадной колонны, стальной, размеры (диаметры) 9-5/8 дюймов, поставляется с крепежным комплектом"; "стопорное кольцо (стяжная муфта) для центратора обсадной колонны, стальное, размеры (диаметры) 9-5/8 дюймов, 6-5/8 дюймов, 7 дюймов, поставляется с крепежным комплектом"; "гибкий центратор обсадной колонны, стальной, размеры (диаметры) 6-5/8 дюймов, 7 дюймов, поставляется с крепежным комплектом"; "центратор-турбулизатор, стальной, размеры (диаметры) 9-5/8 дюймов, поставляется с крепежным элементом"; "гибкий центратор-турбулизатор, стальной, размеры (диаметры) 6-5/8 X 8-1/2 дюймов, 7-5/8 X 8-1/2 дюймов, поставляется с крепежным элементом", способ применения - "помогают центрировать обсадную колонну в стволе скважины во время операций цементирования, позволяя цементу равномерно распределяться вокруг колонны", способ крепления - "на обсадной трубе установить стопорное кольцо и закрепить с помощью ключа".

В отношении товара N 2 общество указало его наименование как "части бурильных машин", что соответствует наименованию товарной подсубпозиции 8431430000 ТН ВЭД ЕАЭС, с указанием количества, свойств и характеристик отдельных элементов "цементировочные корзины, предназначенные для дополнительной локальной изоляции зацементированных интервалов продуктивных и водоносных пластов и предотвращения образования циркуляционных каналов при формировании цементного камня, перфорации эксплуатационной колонны и эксплуатации скважины, а также для снижения фильтрации жидкой фазы цементного раствора в продуктивные пласты. Дополнительно устанавливаются для: предупреждения ухода цементного раствора в зону поглощения бурового раствора при обратном цементировании колонны (устанавливаются над кровлей зоны поглощения); повышения надежности разобщения продуктивного пласта (устанавливаются сверху и снизу продуктивного пласта); демпфирования давления раскрытия клапана муфты ступенчатого цементирования (устанавливаются ниже муфты ступенчатого цементирования); направления цементного раствора к устью скважины при цементировании верхнего интервала колонны (устанавливаются над кровлей нефтеносного пласта)......Цементировочная корзина - это неразъемная конструкция высокой прочности с гибкими стальными дугами, установленными на стальных посадочных концевых кольцах с металлическими лепестками, приваренными точечной сваркой к одному концу кольца, изготавливаются диаметром от 2 3/8" до 30" (60-762 мм). Цементировочная корзина, стальная, размером 6-5/8 X 8-1/2, размером 7 X 8-1/2 дюймов, с крепежным комплектом".

Описание товара производилось обществом на основании паспортов изделий (г. 2 л.д. 6-24), а также иных документов, представленных при таможенном декларировании: договора на поставку товара с дополнениями (г. 1 л.д. 144-155), инвойсов, упаковочных листов, заказов на покупку товара, товаро-транспортных документов, что подтверждается описью документов к рассматриваемой ЦТ (т. 1 л.д. 70-72) и материалами дела {т. 2 л.д. 25-107).

Ни в акте камеральной таможенной проверки N 10700000/210/140318/А000022 от 14.03.2018 (т. 1 л.д. 73-86), ни в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не содержится выводов о том, что заявленные декларантом сведения о товаре не соответствуют сведениям о товаре, содержащимся в вышеуказанных документах.

Как уже отмечалось выше, по результатам камеральной таможенной проверки Дальневосточным таможенным управлением было приняты решения по классификации товара N РКТ-10700000-18/000022 от 14.03.2018, N РКТ-10700000-18/000023 от 14.03.2018, согласно которым заявленный в рассматриваемой ДТ код товара ТН ВЭД был изменен на код 7326909309.

В графе 7 решения по классификации товара N РКТ-10700000-18/000022 от 14.03.2018 (т. 1 л.д. 28) содержится описание товара N 1, которое идентично описанию, заявленному обществом в графе 31 ДТ: "Изделия из черных металлов. Изготовлены штамповкой с последующей термообработкой. Применяются в сфере геологоразведочных, нефтяных и газодобывающих работ. Устанавливаются исключительно непосредственно на обсадной трубе. Центратор обсадной колонны, стальной, размером 9-5/8 дюймов. Центратор в комплектации со стопорными кольцами (стяжными муфтами), стальными, диаметром 6-5/8 дюймов. Гибкий центратор обсадной колонны, стальной, размером 6-5/8 дюймов, 7 дюймов, поставляется с крепежным комплектом. Центратор-турбулизатор, стальной, размером 9-5/8 дюймов, поставляется с крепежным комплектом. Стопорное кольцо (стяжная муфта) для центратора обсадной колонны, стальное, размером 7 дюймов, поставляется с крепежным комплектом. Гибкий центратор-турбулизатор, стальной, размеры (диаметры) 6-5/8 X 8-1/2 дюймов, 7-5/8 X 8-1/2 дюймов, поставляется с крепежным комплектом. Центраторы помогают центрировать обсадную колонну в стволе скважины во время операций цементирования, позволяя цементу равномерно распределяться вокруг колонны. Центраторы и стопорные кольца поставляются с крепежными комплектами. Различных моделей".

В графе 7 решения по классификации товара N РКТ-10700000-18/000023 (т. 1 л.д. 29), согласно которому заявленный обществом код ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товара N 2 был изменен таможенным органом, содержится описание товара N 2, а также свойств и характеристик отдельных элементов также аналогичное описанию, заявленному обществом в графе 31 ДТ: "Изделия из черных металлов... Цементировочные корзины, для дополнительной локальной изоляции зацементированных интервалов продуктивных и водоносных пластов и предотвращения образования циркуляционных каналов при формировании цементного камня, перфорации эксплуатационной колонны и эксплуатации скважины, а также для снижения фильтрации жидкой фазы цементного раствора в продуктивные пласты. Дополнительно устанавливаются для: предупреждения ухода цементного раствора в зону поглощения бурового раствора при обратном цементировании колонны (устанавливаются над кровлей зоны поглощения); повышения надежности разобщения продуктивного пласта (устанавливаются сверху и снизу продуктивного пласта); демпфирования давления раскрытия клапана муфты ступенчатого цементирования (устанавливаются ниже муфты ступенчатого цементирования); направления цементного раствора к устью скважины при цементировании верхнего интервала колонны (устанавливаются над кровлей нефтеносного пласта). Цементировочная корзина - это неразъемная конструкция высокой прочности с гибкими стальными дугами, установленными на стальных посадочных концевых кольцах с металлическими лепестками, приваренными точечной сваркой к одному концу кольца. Диаметром от 2 3/8" до 30" (60-762 мм), размером 6-5/8 X 8-1/2 дюймов, 7 X 8-1/2 дюймов, с крепежным комплектом".

Таким образом, единственным отличием при описании товара обществом и таможенным органом для целей классификации является его наименование применительно к наименованию соответствующей товарной подсубпозиции (кода) ТН ВЭД: по мнению общества - "части бурильных машин" (наименование товарной подсубпозиции 8431430000 на дату таможенного оформления); по мнению таможенного органа - "изделия из черных металлов" (наименование товарной подсубпозиции 7326909309 на дату таможенного оформления).

Иные сведения о наименовании отдельных элементов товара, количестве, свойствах и характеристиках товара, метода изготовления, области и способа применения, установки, указанные таможенным органом в решении о классификации, принятом по результатам таможенной проверки, являются идентичными сведениям, заявленным при декларировании товара.

В соответствии с содержанием части 2 статьи 16.2 КоАП РФ привлечение декларанта или таможенного представителя к административной ответственности за заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС возможно только в том случае, если это сопряжено с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию.

Аналогичное положение содержится в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", в соответствии с которым указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Следовательно, заявление в ДТ, по мнению таможенного органа, недостоверных сведений о товаре применительно к его наименованию, соответствующему товарной подсубпозиции 8431430000 ТН ВЭД ("части бурильных машин") вместо наименования товарной подсубпозиции 7326909309 ТН ВЭД ("изделия из черных металлов") события и состава административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ не образует, поскольку техническими и коммерческими документами о товаре, а также решениями таможенного органа о классификации от 14.03.2018 N РКТ-10700000-18/000029, N РКТ-10700000-18/000030 подтверждается, что сведения о применении, количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на классификацию, а также о наименовании его отдельных элементов - "центратор обсадной колонны", "гибкий центратор обсадной колонны", "стопорное кольцо (стяжная муфта)" "гибкий центратор-турбулизатор", "цементировочная корзина" заявлены обществом полно и достоверно.

Необходимо также отметить, что в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 при заполнении графы 31 ДТ под номером 1 указывается, в первую очередь, наименование товара, заявленное декларантом в рассматриваемом случае как "части бурильных машин", соответствующему наименованию товарной подсубпозиции 8431430000 ТН ВЭД.

Кроме того, в акте камеральной таможенной проверки от 14.03.2018 N 10700000/210/140318/А000022, на который ссылается таможенный орган как на подтверждение состава административного правонарушения, содержатся выводы о выявленных при проверке нарушениях (т. 1 л.д. 85); применительно к рассматриваемой ДТ содержится вывод о неверной классификации товара, задекларированного по данной ДТ (вывод N 3), а также вывод о несоответствии решений таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни о подтверждении классификационного кода (вывод N 4); выводов о заявлении в данной ДТ недостоверных сведений о товаре, повлиявших на его классификацию, не содержится.

Таким образом, поскольку обществом при декларировании товара были заявлены полные и достоверные сведения о его количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию, событие и состав административного правонарушения отсутствуют, суд первой инстанции вынес обоснованное решение о незаконности и отмене оспариваемого обществом постановления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2018 по делу N А40-224398/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева