Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2019 г. N 12АП-17571/18

г. Саратов

14 февраля 2019 г.

Дело N А06-8721/2018

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Степуры С.М., рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 ноября 2018 года по делу N А06-8721/2018, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Т.А. Ковальчук),

по заявлению Садового некоммерческого товарищества "Незабудка" (Астраханская область, Приволжский район, с. Растопуловка, 12-й пост, ОГРН 1093019000535, ИНН 3009016402)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Астраханской области (414041, г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23, ОГРН 1043002623399, ИНН 3006006822)

об оспаривании постановления по делу об административной правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Садовое некоммерческое товарищество "Незабудка" (далее - СНТ "Незабудка", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Астраханской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 1 по Астраханской области, инспекция, административный орган) от 08.08.2018 N 000021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 ноября 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд отменил постановление Межрайонной ИФНС N 1 по Астраханской области от 08.08.2018 N 000021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения применив положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

СНТ "Незабудка" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области на основании поручения от 25.07.2018 N 14 была проведена проверка соблюдения СНТ "Незабудка" полноты учета выручки денежных средств и соблюдения порядка ведения кассовых операций, по результатам которой был составлен акт проверки 07.08.2018 N 000004.

07.08.2018 на основании акта проверки в отношении СНТ "Незабудка" инспекцией был составлен протокол N 000021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола постановлением Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области от 08.08.2018 N 000021 товарищество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

В постановлении отражено, что в период с 01.01.2018 по 25.07.2018 казначеем СНТ "Незабудка" Ефремовой Аллой Юрьевной осуществлялся прием наличных денег от членов СНТ "Незабудка" в счет оплаты потребляемых коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение) и членских взносов. Полученные от членов СНТ "Незабудка" наличные денежные средства расходовались на нужды товарищества, в том числе, на оплату услуг электроснабжения и водоснабжения, предоставляемых Астраханской энергосбытовой компанией и МУП г. Астрахани "Астрводоканал".

Однако, в период с 01.01.2018 по 25.07.2018 прием наличных денег от членов СНТ "Незабудка" приходными кассовыми ордерами не оформлялся и записи на основании приходных кассовых ордеров в кассовую книгу СНТ "Незабудка" не вносились. Выдача наличных денег' из кассы СНТ "Незабудка" на оплату услуг электроснабжения и водоснабжения расходными кассовыми ордерами не оформлялась и записи на основании расходных кассовых ордеров в кассовую книгу СНТ "Незабудка" не вносились. Кассовая книга в СНТ "Незабудка" отсутствует (не ведется).

Так, согласно представленным записям о приеме денежных средств от членов СНТ "Незабудка" в кассу товарищества были приняты, в числе прочих, следующие суммы: 03.02.2018 -3000 руб. от Чинеевой Клары Ханафисвны, 06.02.2018 - 7000 руб. от Якупова Рафика Хасьяновича, 25.03.2018 - 3050 руб. от Андрюшиной Натальи Евгеньевны, 10.04.2018 - 7698 руб. от Долженко Ольги Александровны, 26.05.2018 - 2212 руб. от Сердюкова Павла Васильевича, 08.07.2018 - 9000 руб. от Громовенко Тамары Владимировны, 11.07.2018 - 7000 руб. от Рогаль-Левицкого Николая Борисовича, 24.07.2018 - 5774 руб. от Андрюшиной Натальи Евгеньевны, 14.07.2018 -5121 руб. от Чинеевой Клары Ханафиевны.

Всего, согласно представленным записям о приеме денежных средств от членов СНТ "Незабудка", за проверяемый период в кассу товарищества были приняты 75 платежей на общую сумму 327 206,75 руб. Прием указанных платежей приходными кассовыми ордерами не оформлялся и записи на основании приходных кассовых ордеров в кассовую книгу СНГ "Незабудка" не вносились.

Согласно представленным платежным документам по оплате услуг водоснабжения в проверяемом периоде из кассы товарищества в пользу МУП г. Астрахани "Астрводоканал" по договоруN 4249 от 03.08.2009 были произведены следующие выплаты: 24.05.2018 - 16681,90 руб. (квитанция N700325 от 24.05.2018); 18.06.2018 -26479,20 руб. (квитанция N700684 от 18.06.2018); 25.07.2018 - 36659,41 руб. (квитанция N705442 от 25.07.2018).

Согласно представленным платежным документам по оплате услуг электроснабжения в проверяемом периоде из кассы товарищества в пользу Астраханской энергосбытовой компании по договору N 30254 от 07.11.2012 через ООО "Астраханский расчетный центр" были произведены следующие выплаты: 12.01.2018 - 34950,00 руб. (квитанция к приходному кассовому ордеру N4000000239 от 12.01.2018 на сумму 34950,00 руб., кассовый чек N 26 от 12.01.2018 сумму 34950,00 руб.); 05.02.2018 - 70000,00 руб. (квитанция к приходному кассовому ордеру N4000001019 от 05.02.2018 на сумму 70000,00 руб., кассовый чек N 92 от 05.02.2018 на сумму 70000,00 руб.); 02.03.2018 - 39314,00 руб. (квитанция к приходному кассовому ордер) N4000002341 от 02.03.2018 на сумму 39314,00 руб., кассовый чек N 79 от 02.03.2018 на сумму 39314,00 руб.); 09.04.2018 - 41969,00 руб. (квитанция к приходному кассовому ордеру N4000004319 от 09.04.2018 па сумму 41969,00 руб., кассовый чек N 97 от 09.04.2018 на сумму 41969,00 руб.); 08.05.2018 - 19240,00 руб. (квитанция к приходному кассовому ордеру N4000005351 от 08.05.2018 на сумму 19240,00 руб. кассовый чек N 64 от 08.05.2018 па сумму 19240,00 руб.); 06.06.2018 - 30600,00 руб. (квитанция к приходному кассовому ордеру N4000006605 от 06.06.2018 на сумму 30600,00 руб., кассовый чек N 87 от 06.06.2018 на сумму 30600,00 руб.); 26.06.2018 - 10000,00 руб. (квитанция к приходному кассовом) ордеру N4000007168 от 26.06.2018 на сумму 10000,00 руб., кассовый чек N 14 от 26.06.2018 на сумму 10000,00 руб.); 25.07.2018 - 60000,00 руб. (квитанция к приходному кассовому ордеру N4000008186 от 25.07.2018 на сумму 60000,00 руб., кассовый чек N 100 от 25.07.2018 на сумму 60000,00 руб.).

Всего, согласно представленным платежным документам за проверяемый период из кассы товарищества были произведены 11 платежей на общую сумму 385 893,51 руб. Выдача наличных денег из кассы СНТ "Незабудка" для осуществления указанных платежей расходными кассовыми ордерами не оформлялась и записи на оснований расходных кассовых Ордеров в кассовую книгу СНТ "Незабудка" не вносились.

Согласно указанным выше платежным документам по оплате услуг электроснабжения в проверяемом периоде из кассы товарищества в пользу Астраханской энергосбытоиой компании по договору N 30254 от 07.11.2012 через ООО "Астраханский расчетный центр" были произведены выплаты на общую сумму 306 073,00 руб., то есть па сумму превышающую 100 тыс. руб.

Исходя из вышеизложенною, СНГ "Незабудка" нарушены требования пункта 6 Указания N 3073-У, что выразилось в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения товарищества к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной правовой нормой, образует нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными денежными средствами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Согласно пункту 4.1 Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" (далее - Указание N 3210-У) кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002 (далее - кассовые документы).

Согласно пункту 4.2 Указания N 3210-У кассовые документы оформляются: главным бухгалтером, бухгалтером или иным должностным лицом (в том числе кассиром), определенным в распорядительном документе, или должностным лицом юридического лица, физическим лицом, с которыми заключены договоры об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (далее - бухгалтер), руководителем (при отсутствии главного бухгалтера и бухгалтера).

Согласно пункту 4.6 Указания N 3210-У поступающие в кассу наличные деньги, за исключением наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге 0310004. Записи в кассовой книге 0310004 осуществляются по каждому приходному кассовому ордеру 0310001, расходному кассовому ордеру 0310002, оформленному соответственно па полученные, выданные наличные деньги (полное оприходование в кассу наличных денег).

Исходя из вышеизложенного, СНТ "Незабудка" нарушены требования пунктов 4.1, 4.6 Указания N 3210-У, что выразилось в не оприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности.

Согласно пункту 6 Указания Банка России от 07.10.2013 N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов" (далее - Указание N 3073-У) наличные расчеты и валюте Российской Федерации и иностранной валюте между участниками наличных расчетов в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 100 тысячам рублей по официальному курсу Банка России на дату проведения наличных расчетов (далее - предельный размер наличных расчетов).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении товариществом порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций.

Вместе с тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. Согласно пункту 18 Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что СНТ "Незабудка" является дачным обществом, некоммерческой организацией, не имеет доходов, создано для удовлетворения личных потребностей физических лиц в садоводстве, совершило административное правонарушение впервые, а также тот факт, что товарищество своевременно выполнило указания административного органа, изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства, а именно: В СНТ "Незабудка" заведена кассовая книга, денежные средства от членов товарищества принимаются с выдачей квитанций к приходному кассовому ордеру, ответственным за ведение кассовых операций назначена Щебланова Т.Ф.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, а также принимая во внимание, что отсутствует нарушение чьих-либо прав и законных интересов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не влечет за собой существенного нарушения прав и интересов граждан и государства.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно применил положения статьи 2.9 КоАП РФ и признал совершенное товариществом административное правонарушение малозначительным.

В связи с этим суд обоснованно удовлетворил заявление СНТ "Незабудка", признав оспариваемое постановление инспекции незаконным и отменив его в силу малозначительности совершенного товариществом правонарушения.

С учетом изложенного доводы Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области, приведенные в апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 ноября 2018 года по делу N А06-8721/2018, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

С.М. Степура