Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2019 г. N 12АП-17286/18

г. Саратов

15 февраля 2019 г.

Дело N А57-1774/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поливановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2018 года по делу N А57-1774/2018 (судья Михайлова А.И.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны (ИНН 645311639545, ОГРНИП 304645332400317, г. Саратов)

об оспаривании ненормативного правового акта,

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436, 410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 11),

Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", (ОГРН 1036405301954, ИНН 6453015253, 410052, г. Саратов, ул.Международная, 1),

Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, 410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7),

Прокуратура Саратовской области (ОГРН 1026402204619, ИНН 6450014678, 410002, г. Саратов, ул. им. Е.Ф. Григорьева, 33/39),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580, 410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81),

при участии в судебном заседании представителей:

прокуратуры Саратовской области - Касимова В.О., действующего на основании служебного удостоверения N 232220;

Администрация муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 09.01.19 N 01-08/1,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна (далее - ИП Панфилова О.П., заявитель, предприниматель) о признании незаконным постановления N 669 от 24.02.2015 Администрации муниципального образования "Город Саратов" "О предоставлении Администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством"; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Ленинского района МО "Город Саратов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37, площадью 75 641 кв.м. в течении 2-х недель с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Прокуратура Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Решением от 14 ноября 2018 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ИП Панфилова О.П. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Прокуратура Саратовской области поддерживает требования апелляционной жалобы в полном объеме.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 23.01.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2015 года Администрация муниципального образования "Город Саратов" в лице главы администрации Буренина А.Г., приняла Постановление N 669 "О предоставлении Администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством".

Основанием принятия данного ненормативного акта указаны:

- статьи 20, 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ),

- публикация в газете "Саратовская панорама" от 26.12.2014 N 74/1,

- заявление Администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления, Администрации Ленинского района г. Саратова предоставлен земельный участок площадью 75 641 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040405:37 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Солнечный в Ленинском районе на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей, не связанных со строительством - размещение парков культуры и отдыха, городских садов, скверов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:37, площадью 75 641 кв.м, место расположения: г. Саратов, Ленинский район, парк "Солнечный", было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости - 30.03.2015, запись N 64-64/001-64/001/185/2015-338/1, правообладателем является администрация Ленинского района МО "Город Саратов".

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП Панфилова О.П. обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что предположительно нарушенное право заявителя подлежит защите в порядке искового производства, предоставляющего администрации Ленинского района как стороне гражданско-правовых отношений равные с заявителем процессуальные права по защите своих гражданских прав.

Кроме того, суд указал, что заявителем на момент вынесения решения по настоящему делу не приведено доводов, обосновывающих наступление в результате удовлетворения заявленных требований правовых последствий, восстанавливающих какие-либо права предпринимателя в ситуации, когда право постоянного (бессрочного) пользования администрации Ленинского района прекращено в связи с подачей администрацией соответствующего заявления.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:37, площадью 75 641 кв.м, место расположения: г. Саратов, Ленинский район, парк "Солнечный", находится в собственности Муниципального образования "Город Саратов" (т. 2, л.д. 43).

24 февраля 2015 года Администрация муниципального образования "Город Саратов" приняла постановление N 669, которым Администрации Ленинского района г. Саратова предоставлен земельный участок площадью 75 641 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040405:37 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Солнечный в Ленинском районе на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей, не связанных со строительством - размещение парков культуры и отдыха, городских садов, скверов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:37, площадью 75 641 кв.м, место расположения: г. Саратов, Ленинский район, парк "Солнечный", было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости - 30.03.2015, запись N 64-64/001-64/001/185/2015-338/1, правообладателем является администрация Ленинского района МО "Город Саратов".

05 апреля 2018 года Администрация Ленинского района г. Саратова обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:37 (т.2, л.д. 55).

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.04.2018 N 770 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:37 (т.2, л.д. 23).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 08.06.2018 ограничения прав и обременения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 не зарегистрированы (т.2, л.д. 40-53).

В обосновании довода о нарушении оспариваемым постановлением N 669 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Предприниматель указывает на следующие обстоятельства.

ИП Панфилова О.П. 06 апреля 2017 года обратилась в Администрацию муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:5717, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, площадью 1947 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, парк "Солнечный" в Ленинском районе, в целях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года N 1300, а именно:

- элементов благоустройства территории;

- пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря;

- спортивной и детской площадки;

- сезонных аттракционов;

- нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения;

- передвижного зоопарка (т. 1 л.д. 4).

Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации МО "Город Саратов" 02.05.2017 письмом N 11-08/9421 уведомил предпринимателя об отсутствии оснований для выдачи разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для размещения вышеуказанных объектов.

При этом одним из оснований для отказа в выдаче разрешения послужил в том числе и тот факт, что земельный участок, на который предприниматель испрашивает разрешение, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37, предоставленного Администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" для целей благоустройства территории на праве постоянного (бессрочного) пользования оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением N 669.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными доводами предпринимателя в силу следующего.

Не согласившись с вышеуказанным ответом Комитета, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в использовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:040405:5717, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 1947 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, парк "Солнечный в Ленинском районе г.Саратова (дело N А57-1774/2018).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 декабря 2017 года по делу N А57-1774/2018 ИП Панфиловой О.П. отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа 03.07.2018 решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.12.2017 по делу А57-1774/2018 оставлено без изменения.

При этом, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суды трех инстанций исходили из правомерности оспариваемого решения Комитета по управлению имуществом г. Саратова об отказе заявителю в использовании земельного участка. Как указали суды, предполагаемые к размещению Предпринимателем объекты не соответствовали утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования. Кроме того, анализ нормативных актов муниципального образования, регулирующих порядок и условия размещения таких объектов, как сезонные аттракционы, указывают на возможность их расположения только по результатам отбора и на период проведения массовых мероприятий, что исключает право предпринимателя требовать размещения объектов без соблюдения процедуры отбора и сроком на 10 лет.

Таким образом, поскольку отказ Комитета заявителю в использовании спорного земельного участка является правомерным по иным основаниям, чем передача земельного участка Администрации Ленинского района г. Саратова на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24 февраля 2015 года N 669, названное постановление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Другого обоснования нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением Предприниматель судам не привел.

Кроме того, как указано выше, постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.04.2018 N 770 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:37; сведения из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости об ограничении прав и обременении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 исключены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что удовлетворение требований в данном случае не приведет к восстановлению прав и законных интересов, которые заявитель считает нарушенными.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ИП Панфиловой О.П. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2018 года по делу N А57-1774/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников