Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2019 г. N 08АП-15186/18

город Омск

15 февраля 2019 г.

Дело N А75-13144/2018

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15186/2018) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.10.2018 о прекращении производства по делу N А75-13144/2018 (судья Заболотин А.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении открытого акционерного общества "Нефтяная акционерная компания "Аки-отыр" (ОГРН 1028600513908, дата регистрации: 13.12.2002, ИНН 8603002531) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, Росприроднадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении открытое акционерное общество "Нефтяная акционерная компания "АКИ-ОТЫР" (далее - общество, ОАО НАК "АКИ-ОТЫР") к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 24.10.2018 производство по делу N А75-13144/2018 прекращено. Арбитражный суд пришел к выводу о том, что действия ОАО НАК "АКИ-ОТЫР" надлежало квалифицировать по статье 8.2 КоАП РФ, привлечение к ответственности за правонарушения, изложенные в заявлении, арбитражному суду не подведомственно.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов указывает на то, что управлением не возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном статье 8.2 КоАП РФ, у арбитражного суда отсутствуют полномочия на привлечение к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, ввиду чего указанная часть статьи не применима. Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий (объект размещения отходов не соответствует установленным требованиям, а именно на ОРО не осуществляется мониторинг состояния окружающей среды). В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 лицензионных требований для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. Объект размещения отходов, на котором не проводится мониторинг окружающей среды не соответствует лицензионным требованиям. Таким образом, общество нарушило лицензионные условия, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (статьи 261, 262, 267, 271 АПК РФ).

Определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 11.01.2019 лицам, участвующим в деле, было предложено представить в канцелярию суда отзыв на апелляционную жалобу и доказательства его направления другим участникам арбитражного процесса в срок до 08.02.2019.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, общество представило отзыв, согласно которому просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение - без изменения.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 47 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ОАО НАК "АКИ-ОТЫР" осуществляет эксплуатацию шламового амбара кустовой площадки N 11 Нижне-Шапшинского лицензионного участка для размещения опасных отходов (шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти) на основании лицензии о разрешении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов N ОТ-58-000848 (86) от 10.06.2009, сроком действия до 01.01.2019.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 05.06.2018 N 947 в период с 13.06.2018 до 07.08.2018 в отношении ОАО НАК "АКИ-ОТЫР" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, о чем составлен акт от 10.08.2018 N 80.

В результате проверки установлено, что в шламовом амбаре кустовой площадки N 11 Нижне - Шапшинского месторождения размещено 4595 тонн шлама бурового.

При этом в программе мониторинга ОАО НАК "АКИ-ОТЫР" не отражены данные обосновывающие не проведение наблюдений за таким компонентом природной среды как - атмосферный воздух; не отражены данные о проведение наблюдений и периодичности наблюдений за таким компонентом природной среды как - атмосферный воздух; не проводился мониторинг почв по физико-химическим показателям: ртуть, свинец; отсутствуют данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, что является нарушением подпункта "а" пункта 3 Лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Кроме того объект размещения отходов не внесен в Государственный реестр объекта размещения отходов, что является нарушением пункта "б" статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, уполномоченным лицом административного органа в отношении ОАО НАК "АКИ-ОТЫР" составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 N 389-ОН/44.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "НАК "АКИ-ОТЫР" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

24.10.2018 арбитражный суд вынес определение, которое является предметом апелляционного рассмотрения.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения, в том числе, являются юридические лица.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензируемым видом деятельности в силу пункта 3 статьи 3 данного закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

ОАО НАК "АКИ-ОТЫР" имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ОТ-58-000848(86) от 10.06.2009.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N 1062).

Подпунктом "а" пункта 3 названного положения предусмотрено, что одним из лицензионных требований для осуществления работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, одним из требований для лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, является наличие объекта размещения отходов, которые должны соответствовать установленным требованиям. Указанные требования к объектам, в том числе, о размещении отходов, предусмотрены Законом N 89-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Кроме того, требования к объектам размещения отходов установлены часть 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

Исходя из содержания пунктов 18-20 Порядка государственного реестра объектов размещения отходов, формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате инвентаризации, проведённой в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Минприроды России от 30.09.2011 N 792, территориальные органы надзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения н инвентаризации объектов размещения отходов, предоставляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов.

Невнесение в государственный реестр объекта размещения отходов сведений об эксплуатируемом объекте размещения отходов влечет нарушение требований, установленных частью 6 статьи 12 Закона N 89-ФЗ.

Следовательно, выявленное в протоколе об административном правонарушении непроведение мониторинга окружающей среды и невнесение в реестр объектов размещения является нарушением, установленным статьей 12 Закона N 89-ФЗ, требования к объектам размещения, то есть нарушением лицензионных требований.

При этом, каких-либо нарушений экологических требований, повлекших загрязнение окружающей среды обществом протоколом не вменяется. Следовательно, нарушение требований к осуществлению мониторинга окружающей среды и внесение объектов в государственный реестр объектов размещения отходов не является нарушением экологических требований, как ошибочно установлено судом первой инстанции и указано в отзыве общества, а является нарушением организационных требований к содержанию объектов, на которые осуществляется лицензируемые вид деятельности.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в силу того, что Положением N 1062 предусмотрено наличия у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, то наличие требований к объекту является составной частью лицензионного условия установленного подпунктом "а" пункта 3 Положения N 1062. В связи с тем, что обществом нарушены лицензионные требования, то административным органом дана верная квалификация правонарушения, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

В силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Исходя из содержания указанных процессуальных норм, критериями отнесения споров к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав и характер правоотношений, которые должны быть связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности: об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, данная деятельность общества имеет экономический характер, соответственно, основания для прекращения дела отсутствуют.

Ссылка общества в отзыве на апелляционную жалобу на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.10.2014 N АА-06-01-36/15648 не принимается судом во внимание, так как указанное письмо не является нормативным актом, а арбитражным судом самостоятельно определяется квалификация правоотношений вне зависимости от мнения административного органа по этому поводу.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.10.2018 о прекращении производства по делу, вынесенное в рамках дела N А75-13144/2018 подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 272 АПК РФ дело N А75-13144/2018 подлежит направлению в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для нового рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.10.2018 о прекращении производства по делу, вынесенное в рамках дела N А75-13144/2018 отменить.

Направить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение вопрос о принятии к производству заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении открытого акционерного общества "Нефтяная акционерная компания "АКИ-ОТЫР" (ОГРН 1028600513908, ИНН 8603002531) о привлечении к административной ответственности.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Н. Лотов