Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2019 г. N 01АП-10572/18

г. Владимир

14 февраля 2019 г.

Дело N А43-30250/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 14.02.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Семина Виталия Львовича (г. Щелково, Московская область) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.10.2018 по делу N А43-30250/2018, принятое судьей Соколовой Л.В. по заявлению Семина Виталия Львовича о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г.Н.Новгорода, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Нижегородской области, выразившееся в невнесении в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "Спортдепо" в связи с его ликвидацией.

В судебном заседании принял участие представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г.Н.Новгорода - Куртин И.В. по доверенности от 09.01.2019 N 12-16/000030/4.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ходатайство Семина Виталия Львовича об отложении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы судом рассмотрено и отклонено, в связи с отсутствием процессуальных оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Нижегородской области в ходатайстве от 24.01.2019 просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя (входящий номер 01АП-10572/18 от 24.01.2019).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Спортдепо" (далее - ООО "Спортдепо", Общество) 17.12.2007 зарегистрировано в качестве юридического лица.

В адрес Инспекции Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г.Н.Новгорода (далее - Инспекция) Обществом 23.04.2015 направлено уведомление о ликвидации ООО "Спортдепо" и назначении ликвидатора, а также решение участника N 02 от 22.04.2015 о ликвидации Общества и назначении Семина Виталия Львовича (далее - Семин В.Л., заявитель) ликвидатором.

В журнале "Вестник государственной регистрации" N 20 (532) от 27.05.2015 опубликовано уведомление о принятии решения о ликвидации ООО "Спортдепо".

В адрес Инспекции 03.09.2015 направлено заявление по форме N 15001, решение N 3 об утверждении промежуточного ликвидационного баланса.

Кроме того, 25.03.2016 в адрес Инспекции направлено заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме N Р16001 с приложением решения N 01 от 02.03.2016 об утверждении ликвидационного баланса.

Указанное заявление с приложенными документами получено Инспекцией 31.03.2016 (почтовое отправление N 62099296312010).

В связи с непринятием Инспекцией решения по заявлению Общества о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) записи о ликвидации ООО "Спортдепо", Семин В.Л. обратился в суд требованием, о признании незаконным бездействия Инспекции, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Нижегородской области (далее - МРИ ФНС N 15), выразившегося в невнесении в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации ООО "Спортдепо" в связи с его ликвидацией.

04.10.2018 в суд поступило ходатайство Семина В.Л. об отказе от исковых требований в отношении МРИ ФНС N 15 (л.д.104-105).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом, руководствуясь статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Не согласившись с указанным судебным актом, Семин В.Л. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Заявитель полагает, что на момент подачи и на момент получения заявления Семина В.Л. (март-апрель 2016 года) именно Инспекция осуществляла регистрационные функции и должна была вынести решение об отказе в государственной регистрации, либо внести в ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации ликвидации ООО "Спортдепо".

По мнению заявителя, поскольку приказ УФНС России по Нижегородской области N 15-06-01/2014@ от 17.03.2016 не был официально опубликован, он не влечет правовых последствий и не означает передачу функций регистрирующего органа МРИ ФНС N 15. Кроме того, подлинник, либо надлежащим образом заверенная копия указанного приказа в материалы дела не представлены.

Подробно доводы Семина В.Л. приведены в апелляционной жалобе.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и её представитель в судебном заседании возразили против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя Инспекции, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основанием внесения записи о ликвидации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (статьи 1, 11 Федерального закона N 129-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с пунктом 1 которого Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 14 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Приказом Минфина России от 30.09.2016 N 169н, государственная услуга предоставляется ФНС России через инспекции.

В соответствии с Приказом ФНС России от 29.12.2015 N ММВ-7-4/651 на территории Нижегородской области создана Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Нижегородской области, являющаяся территориальным органом ФНС России и осуществляющая в соответствии с Положением, утвержденным приказом УФНС России по Нижегородской области от 18.01.2016 N 15-06-03/17, функции, в том числе по государственной регистрации юридических лиц.

В связи с передачей функций по государственной регистрации юридических лиц МРИ ФНС N 15 приказом УФНС России по Нижегородской области N15-06-01/214@ от 17.03.2016 для Инспекции установлен срок передачи указанных функций - до 28.03.2016.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме N Р16001 с приложенными документами поступило в Инспекцию 31.03.2016 (почтовое отправление N 62099296312010).

Ввиду передачи Инспекцией к данному времени функций по государственной регистрации юридических лиц МРИ ФНС N 15, документы, поступившие в Инспекцию от Общества 04.04.2016 перенаправлены в МРИ ФНС N 15 письмом N 04-69/001685 (л.д.25).

Как обоснованно указал суд первой инстанции, неопубликование в общем доступе приказа УФНС России по Нижегородской области N 15-06-01/214@ от 17.03.2016 не свидетельствует о том, что Инспекция на момент получения документов от Общества обладала полномочиями по осуществлению регистрационных действий. Данный приказ является внутренним организационным документом регистрирующих органов и не влияет на права иных заинтересованных лиц.

Поэтому довод заявителя о том, что Инспекция при получении 31.03.2016 в соответствии с Административным регламентом должна была вынести решение об отказе в государственной регистрации ликвидации Общества в связи подачей документов судом обоснованно отклонен.

Передача заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме N Р16001 с приложенными документами в уполномоченный регистрирующий орган направлена на предотвращение нарушения прав лиц, направивших такое заявление в регистрирующий орган, который перестал осуществлять функции по государственной регистрации юридических лиц в связи с внутренней реорганизацией работы территориальных налоговых органов.

Материалами дела подтверждено, что после передачи Инспекцией пакета документов в отношении ООО "Спортдепо" в уполномоченный регистрирующий орган, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Нижегородской области 11.04.2016 принято решение N 1336А об отказе в государственной регистрации Общества в связи с его ликвидацией, которое в настоящее время оспаривается Семиным В.Л. в рамках дела N А43-37858/2018.

Таким образом, со стороны Инспекции не допущено незаконного бездействия, выразившегося в непринятии решения о ликвидации ООО "Спортдепо".

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемого бездействия Инспекции незаконным.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба Семина В.Л. по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.10.2018 по делу N А43-30250/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Семина Виталия Львовича - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия. Председательствующий судья М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова