|
15 февраля 2019 г.
|
Дело N А40-236501/18
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2019 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова В.И.,
|
судей:
|
Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП ГОРОДА МОСКВЫ "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ МЭРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.12.2018 по делу N А40-236501/18, принятое судьей Кукиной С.М.,
по заявлению ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы"
к ЦУ Ростехнадзора
об оспаривании постановления
при участии:
|
от заявителя:
|
Антонова Е.В. по доверенности от 17.12.2018;
|
|
от заинтересованного лица:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" (далее- заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ЦУ Ростехнадзора об оспаривании постановления N 5.1-Пс-0569/2662вн-2018 от 21.09.2018 г. о привлечении к административной ответственности по п.11 ст.19.5 КоАП РФ.
Решением от 07.12.2018 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, не усмотрев к тому правовых и фактических оснований.
Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
От административного органа поступил отзыв.
Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.
Представитель заявителя просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, не усматривает оснований для отмены или изменения решения, исходя из следующего.
Из фактических обстоятельств дела следует, что в соответствии с оспариваемым постановлением, Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб. 00 коп.
Основанием для вынесения указанного постановления послужила внеплановая выездная проверка исполнения предприятием п.1-4 предписания N 5.1- 1637вн-П70148-2018 от 05.06.2018, выданного в рамках проведения внеплановой выездной проверки за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта- "здание газораспределительной станции", расположенной по адресу: РФ, Рязанская обл., Клепиковский р-н, д.Лосево (далее- ОПО ГРС "Лосево").
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции выполнены предписания указанной нормы права и обоснованно указано на наличие в действиях предприятия события и состава вмененного ему правонарушения, а также соблюдение процедуры привлечения к ответственности.
Поддерживая данные выводы, коллегия считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Согласно п.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость.
Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ГУП "Медицинский центр", с целью осуществления контроля и надзора за соблюдением требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта 13 февраля 2018 года составлен акт, в котором зафиксировано 18 нарушений в области промышленной безопасности и выдано предписание со сроками устранения нарушений.
05.06.2018 должностным лицом Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения Предприятием ранее выданного предписания от 13.02.2018 N 5.1-357вн-П/0028-2018, срок для исполнения которого истек, по результатам которой составлен акт, в котором зафиксировано 4 нарушения (из ранее обнаруженных) в области промышленной безопасности и выдано новое предписание со сроками устранения нарушений.
13.06.2018 должностным лицом Ростехнадзора составлен протокол N 5.1-1637внПр/0329-2018 об административном правонарушении и 14.06.2018, вынесено постановление N 5.1-Пс-0329/1637вн-2018 о назначении административного наказания в отношении юридического лица ГУП "Медицинский центр" в виде штрафа в размере 400 000 (Четыреста тысяч) рублей.
18.09.2018 должностным лицом ответчика вновь была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 05.06.2018 N 5.1-1637вн-П/0148-2018, срок для исполнения которого истек, по результатам которой составлен акт, в котором зафиксировано 3 нарушения (из ранее обнаруженных) в области промышленной безопасности и выдано предписание со сроками устранения нарушений.
18.09.2018 должностным лицом Ростехнадзора составлен протокол N 5.1-2662внПр/0569-2018 об административном правонарушении и 21.09.2018, вынесено оспариваемое по данному делу постановление.
Из материалов дела и оспариваемого постановления следует, что Предприятие в нарушение действующего законодательства осуществляло свою деятельность без регистрации в в государственном реестре опасного производственного объекта и переоформлении лицензии.
Ссылка Предприятия на то, что у него отсутствовала реальная возможность исполнить т
