Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2019 г. N 04АП-13/19

г. Чита

18 февраля 2019 г.

Дело N А58-5647/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2018 года по делу N А58-5647/2018 по исковому заявлению акционерного общества "Дальневосточная распределительная компания" в лице филиала "Южно-Якутские электрические сети" (ИНН 2801108200, ОГРН 1052800111308) к Комитету земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (ОГРН 1031401720162, ИНН 1434027060), Администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1434027046, ИНН 1031401720129), Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (ИНН 1434031483, ОГРН 1061434000011) об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка от 24.04.2002 N132/02,

(суд первой инстанции - Кайдаш Н.И.),

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество "Дальневосточная распределительная компания" в лице филиала "Южно-Якутские электрические сети" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района, Администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального образования "город Нерюнгри" (далее - администрация) об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка от 24.04.2002 N 132/02.

Определением от 02.10.2018 суд исключил из числа ответчиков Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района и Администрацию муниципального образования "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия), указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.

Суд урегулировал разногласия, возникшие между Администрацией муниципального образования "Город Нерюнгри" и акционерным обществом "Дальневосточная распределительная компания" в лице "Южно-Якутские электрические сети" по договору N 132/02 от 24.04.2002, путем принятия содержания приложения N 1 к указанному договору в следующей редакции:

Площадь земельного участка кв.м: 3878,

Ставка арендной платы, руб/кв.м.: 1,29 руб.,

Расчет арендной платы 3878*1,29=5002, 62 (год),

Арендная плата за год в руб. 5002,62 руб.

Расчет арендной платы выполнен на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ", Приказа Минэкономразвиятия РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)".

Взыскано с Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" в пользу акционерного общества "Дальневосточная распределительная компания" в лице "Южно-Якутские электрические сети" расходов по государственной пошлине в размере 6000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального образования "Город Нерюнгри" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2018 года по делу N А58-5647/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе администрация указывает на отсутствие оснований для применения указанной истцом ставки арендной платы в размере 1,29 руб. за 1 кв.м, установленной в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 507 в виду применения данного документа к категории земель находящихся в собственности Российской Федерации и нераспространение на отношения по установлению размера арендной платы за земельные участки, право на которые не разграничено. Кроме этого, по мнению заявителя жалобы, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно устанавливать ставки арендной платы в пределах своих полномочий.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы в материалы дела не поступало.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 11.01.2019.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г.Нерюнгри (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 24.04.2002 N 132/02 по условиям которого арендатор принял в аренду из земель поселений земельный участок площадью 3878 кв.м. предоставленный под подстанцию N 49 г.Нерюнгри, ул.Строителей в 130 м на восток от здания ГУВД, кадастровый номер 14:19:0102018:0029.

В соответствии с пунктом 1.2 договор заключен на срок с 24.04.2002 по 24.04.2051.

Размер арендной платы за земельный участок определяется в приложении 1, которое является неотъемлемой частью договора (пункт 2.1).

Договор аренды от 24.04.2002 N 132/02 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Общество письмами от 20.07.2015, от 26.03.2018 обращалось в администрацию с просьбой об осуществлении перерасчета арендной платы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582), Приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 N 507.

Поскольку в досудебном порядке спор о размере ставки арендной платы по договору аренды от 24.04.2002 N 132/02 не был урегулирован, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части, Администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены определения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу статей 36, 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для эксплуатации объектов энергетики их владельцу предоставляются необходимые для этого земельные участки.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 424 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Рассматриваемый спор обусловлен возникшими между сторонами разногласиями о размере ставки арендной платы по договору аренды от 24.04.2002 N 132/02.

В силу того, что регулирование арендной платы за земельный участок осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, поэтому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-,газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Согласно пункту 5 названных Правил, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития РФ), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" установлена ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами (пункт 1); ставка арендной платы, установленная пунктом 1 настоящего Приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков (прилагаются) (пункт 2).

Для Республики Саха (Якутия) установлена предельная ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей) - 1,29 руб. / кв. м.

Довод ответчика о том, что поскольку спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, поэтому утвержденные Постановлением Правила N 582 не применяются, приведенный и в апелляционной жалобе правомерно отклонен судом первой инстанции.

Как правильно установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставлен и используются обществом для размещения электросетевого хозяйства (подстанция), в связи с чем, с 01.03.2015 размер арендной платы за его использование подлежит определению с учетом приведенных норм права и в соответствии с Приказом N 507, принятым на основании пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.

Указанный в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы утвержден непосредственно федеральным законом, поэтому является обязательным при определении размера арендной платы для всех публичных собственников (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015 (вопрос 7).

Таким образом, учитывая установленное федеральным законом ограничение размера арендной платы (не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности), таковая устанавливается в пределах, установленных Постановлением N 582.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, а новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2018 года по делу N А58-5647/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Ломако

Судьи

Е.О.Никифорюк В.Л.Каминский