Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2019 г. N 13АП-35347/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2019 г. N Ф07-3417/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

18 февраля 2019 г.

Дело N А56-106416/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Николаев И.А. по доверенности от 18.01.2018

от ответчика: Алексеев К.С. по доверенности от 10.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35347/2018) Компании "Campo do Lago Shipping Company Limited" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 о прекращении производства по делу N А56-106416/2018 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению Компании "Campo do Lago Shipping Company Limited"

к Северо-Западному УГМРН Ространснадзора

об оспаривании заключения

установил:

"Campo do Lago Shipping Company Limited" (далее - заявитель, Предприятие) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании заключения Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) от 28.06.2018 N 10/2.

Определением суда от 31.10.2018 производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе "Campo do Lago Shipping Company Limited" просит отменить определение и разрешить вопрос по существу, либо направить дело на новое рассмотрение.

В состоявшемся 16.01.2019 судебном заседании, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа дела N А56-104785/2018.

В составе суда по основаниям и в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена отсутствующего по уважительной причине судьи Толкунова В.М. судьей Юрковым И.В., после чего рассмотрение дела произведено с самого начала.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Ространснадзора против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям письменного отзыва.

Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в оспоренном заключении по расследованию аварийного случая на море в качестве причины аварийного случая указано механическое воздействие носовой оконечности т/х "RMS GOOL" на левый борт катера "Крутояр", вызвавшее крутящий момент, приведший к нарастающему крену картера на правый борт и опрокидыванию.

Ссылаясь, что указанное заключение нарушает права и законные интересы истца в сфере осуществления его экономической деятельности и повлекло возникновение убытков в результате задержания судна, а также требования со стороны лоцмейстерского катера "Крутояр" к выплате возникших у него убытков, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что заявление предприятия не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу прекратил.

Между тем, судом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) государственный надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании (далее - государственный надзор за торговым мореплаванием) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора (далее - орган государственного надзора).

Согласно пункту 3 статьи 6 КТМ РФ орган государственного надзора осуществляет расследование аварий или инцидентов на море в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее - Положение N 398).

В соответствии с пунктом 1 Положения N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе морского (включая морские порты), внутреннего водного транспорта.

В силу пункта 4 Положения N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности (пункт 6.2 Положения N 398).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 КТМ РФ утверждено Положение N 308, которое устанавливает порядок расследование аварий на море.

Таким образом, заявитель обратился с заявлением о признании незаконным решения органа государственного надзора, а также действий (бездействия) его должностных лиц, которые могут быть оспорены в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, в силу прямого указания части 1 статьи 198 АПК РФ.

Вопрос об обоснованности заявления и соответствии Заключения критериям, установленным в части 1 статьи 198 АПК РФ, в том числе вопрос о том, нарушает ли Заключение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, подлежит исследованию и оценке рассмотрении заявления по существу.

Аналогичная позиция изложена Арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 05.02.2019 по делу N А56-104785/2018.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба Предприятия подлежит удовлетворению, обжалуемое определение - отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 по делу N А56-106416/2018 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова И.В. Юрков