Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2019 г. N 13АП-35678/18

г. Санкт-Петербург

19 февраля 2019 г.

Дело N А56-115791/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Викторов Д.В. по доверенности от 29.03.2018

от заинтересованного лица: Назарько Ю.А. по доверенности от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35678/2018) ООО "Высокая энергия" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2018 по делу N А56-115791/2018 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению ООО "Высокая энергия"

к Администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании постановления об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Высокая энергия" (ОГРН: 1137847124865, адрес: 192007, Санкт-Петербург, пр-кт Лиговский, д. 183, лит. А, пом. 4-Н; далее - ООО "Высокая энергия", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН 1064703001021, адрес: 195298, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Заневка, д. 48; далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.08.2018 N 524.

Решением от 16.11.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Высокая энергия" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, им представлены все документы, связанные с вывозом и утилизацией строительного мусора, поскольку фактическая передача строительного мусора специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, означает выполнение обязательств по вывозу и утилизации строительного мусора. Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает на невозможность расторжения контракта после окончания срока его действия.

В судебном заседании представитель ООО "Высокая энергия" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, между Администрацией и Обществом по результатам проведенного электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 13.07.2018 N 20/07-18. Предметом контракта является выполнение работ Подрядчиком по сносу аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: дер. Суоранда, ул. Рабочая, д. 5, ул. Ржавского, д. 12, по вывозу и утилизации (размещению) строительного мусора в соответствии с техническим заданием и локальными сметами.

В связи с невыполнением Обществом обязательств по предоставлению документов, подтверждающих вывоз и утилизацию (размещение) строительного мусора с места проведения работ, Администрацией в соответствии с постановлением от 23.08.2018 N 524 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 13.07.2018 N 20/07-18, заключенного администрацией МО "Заневское городское поселение" с ООО "Высокая энергия" по выполнению работ по сносу аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: дер. Суоранда, ул. Рабочая, дом 5, ул. Ржавского, дом 12, вывозу и утилизации (размещению) строительного мусора.

В адрес Общества Администрацией направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.08.2018 N 808/02-06 и постановление администрации от 23.08.2018 N 524.

Общество, не согласившись с односторонним отказом Администрации от исполнения муниципального контракта, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 23.08.2018 N 524.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности иска, в связи с чем в удовлетворении заявленных ООО "Высокая энергия" требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В рассматриваемом случае условиями Контракта допускается односторонний отказ от него.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмо с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1.1 муниципального контракта Подрядчик выполняет работы в соответствии с техническим заданием и локальными сметами (являющимися приложениями к муниципальному контракту).

Локальные сметы N 1, N 2 (приложения к муниципальному контракту) содержат в себе расходы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 1.3 Контракта, заключенного администрацией с ООО "Высокая энергия", подрядчик обязан осуществить выполнение работ в срок до 31.07.2018. В данный срок входит время, необходимое для приемки Муниципальным заказчиком выполненных Подрядчиком работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4.5 Контракта по завершении работ по контракту в полном объеме подрядчик письменно извещает муниципального заказчика о готовности объекта к сдаче и не позднее 5 рабочих дней до истечения установленного контрактом срока окончания работ предоставляет муниципальному заказчику полный комплект оригинала исполнительной документации, включая акт сдачи-приемки выполненных работ, документы, подтверждающие вывоз и утилизацию (размещение) строительного мусора.

Согласно абзацу 3 пункта 4.5 Контракта Муниципальный заказчик не подписывает акт сдачи-приемки выполненных работ до момента предоставления документов, подтверждающих вывоз и утилизацию (размещение) строительного мусора в полном объеме.

В соответствии с пунктом 9.3. Контракта Муниципальный заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии со статьей 407 ГК РФ, статьей 450.1 ГК РФ, статьей 715 ГК РФ, статьей 95 Закона 44-ФЗ и потребовать возмещения причиненных убытков в случае следующих существенных нарушений Подрядчиком условий настоящего Контракта, в том числе, в случае, если Подрядчик не предоставит документы, подтверждающие вывоз и утилизацию (размещение) строительного мусора в полном объёме в течение двух рабочих дней с момента поступления требования Муниципального заказчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.07.2018 ООО "Высокая Энергия" известило Администрацию о выполнении работ по сносу аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: дер. Суоранда, ул. Рабочая, дом 5, ул. Ржавского, дом 12 и вывозу строительного мусора, а также направило акты о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат.

Администрация письмом от 09.08.2018 N 749/02-06 потребовала в двухдневный срок представить документы, подтверждающие вывоз и утилизацию (размещение) строительного мусора в полном объёме.

В ответ на обращение Администрации Общество письмом от 10.08.2018 исх. N 10/08-1 уведомило Администрацию о передаче строительного мусора от сноса аварийных многоквартирных жилых домов ООО "ЭкоПитер" по договору N 18/07-09/А от 09.07.2018, а также приложило лицензию ООО "ЭкоПитер" серия 78 N00402 от 26.10.2016.

Вместе с тем согласно указанной лицензии ООО "ЭкоПитер" имеет право оказывать услуги по сбору и транспортированию отходов III и IV классов опасности, деятельность по утилизации отходов указанной лицензией не предусмотрена.

В письме от 16.08.2018 N 778/02-06 Администрация повторно указала на то, что документы, подтверждающие вывоз и утилизацию (размещение) строительного мусора в полном объёме, Обществом не представлены и сообщила о том, что в случае непредставления таких документов Администрация оставляет за собой право на односторонний отказ от исполнения Контракта.

22.08.2018 Общество направило в адрес Администрацию претензию с требованием подписать акты приема-передачи работ.

В связи с невыполнением Обществом обязательств по предоставлению документов, подтверждающих вывоз и утилизацию (размещение) строительного мусора с места проведения работ, Администрацией в соответствии с постановлением от 23.08.2018 N 524 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 13.07.2018 N 20/07-18.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что им были представлены все документы, связанные с вывозом и утилизацией строительного мусора, поскольку фактическая передача строительного мусора специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, означает выполнение обязательств по вывозу и утилизации строительного мусора.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом по следующим основаниям.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно "Форме: Сведения об образовании, обработке, утилизации, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления. Форма N 2-ТП (отходы) (годовая) (Форма по ОКУД 0609013) (образец заполнения)" отходы в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированного относятся к IV классу опасности отходов.

Таким образом, ООО "Высокая Энергия" должно были изготовить паспорт отходов I - IV классов опасности, что им в нарушение требований действующего законодательства сделано не было.

Кроме того, представленные заявителем документы, датированы сентябрем 2018 года, а именно протоколы биотестирования проб отходов от 26.09.2018 N 1909/100, N 1909/99, N 1909/98, N 1909/97, N 1909/96, акт отбора проб отходов N 1 от 19.09.2018. Что подтверждает факт невыполнения подрядчиком работ по утилизации отходов в сроки, предусмотренные Контрактом. Кроме того, акт приема-передачи отходов за 3 квартал 2018 года не датирован и подтверждает размещение строительного мусора в количестве 513 куб.метров.

Вместе с тем, согласно приложению N 2 к Контракту "Локальная смета N 1 и N 2", который устанавливает объем строительного мусора, подлежащего вывозу, 811,44 тонн строительного мусора должно быть утилизировано подрядчиком в соответствии с условиями Контракта.

Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ и установив, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является обоснованным, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке соблюдена, выявленные нарушения подрядчиком не устранены, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе расторжение государственного контракта, по которому на момент принятия заказчиком соответствующего решения не исполнены обязательства со стороны участника закупки, допустимо вне зависимости от срока действия контракта, а доводы подателя жалобы о невозможности расторжения контракта после окончания срока его действия применительно к положениям Закона о контрактной системе противоречат смыслу данного Закона.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 ноября 2018 года по делу N А56-115791/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Высокая энергия" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато И.В. Юрков