Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2019 г. N 11АП-498/19

г. Самара

19 февраля 2019 г.

А55-24872/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зародовым М.Ю.,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области - представителя Дзюбы Р.В. (доверенность от 15.01.2019),

от акционерного общества "ТЯЖМАШ" - представителя Гигола Н.Н. (доверенность от 31.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2018 года по делу N А55-24872/2018 (судья Некрасова Е.Н.),

по заявлению акционерного общества "ТЯЖМАШ" (ИНН 6325000660, ОГРН 1026303055217), Самарская область, г. Сызрань,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г. Самара,

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ТЯЖМАШ" (далее - АО "Тяжмаш", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области (далее - административный орган) от 15.08.2018 N 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2018 года заявление удовлетворено, признаны незаконными и отменены постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области от 15.08.2018 N 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302 о привлечении акционерного общества "ТЯЖМАШ" к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 14 566 руб. 05 коп., 14 566 руб. 05 коп., 104 190 руб. 45 коп., 21 608 руб. 09 коп., 1 461 руб. 90 коп., 4 868 руб. 79 коп., 14 619 руб. 08 коп., 760 руб. 98 коп., 710 руб. 52 коп., 14 210 руб. 57 коп., 80 526 руб. 57 коп., 99 665 руб. 85 коп. соответственно.

В апелляционной жалобе административный орган просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2018 года по делу N А55-24872/2018 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению административного органа, суд первой инстанции неверно применил норму статьи 14 Федерального закона от 10.12.2013 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ), так как не учел, что согласно данному закону операции по расчетам с нерезидентами не могут быть осуществлены юридическими лицами - резидентами без использования банковских счетов. Выводы суда первой инстанции о том, что часть 6 статьи 12 Закона N 173-ФЗ не содержит каких-либо ограничений на валютные операции между юридическим лицом - резидентом (АО "ТЯЖМАШ") и нерезидентом, по мнению административного органа, основаны на неверном толковании положений статьи 12 и 14 Закона N 173-ФЗ в их совокупности.

В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу административного органа, в котором общество просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2018 года по делу N А55-24872/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель административного органа апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2018 года по делу N А55-24872/2018 оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 29.08.2016, 30.08.2016, 02.09.2016, 15.09.2016, 20.09.2016, 21.09.2016, 30.09.2016 из кассы филиала АО "Тяжмаш" в Республике Эквадор произведены расчеты в наличной иностранной валюте в счет выплаты аванса заработной платы и заработной платы сотрудникам филиала общества - гражданам Республики Эквадор: Сара Дайяна Басан Идальго (300 долларов США), Адриана Вите Мера (300 долларов США), Анита Лусия Баррига Нарахно (2 134,58 долларов США), Адриана Вите Мера (441,50 долларов США), Нелли Сальтос (30 долларов США), Нелли Сальтос (100 долларов США), Ханер Пауль Домингес Альмейда (300 долларов США), Нелли Сальтос (15,67 долларов США), Мария Долорес де лам Мерседес Семпертеги Гальегос (15 долларов США), Анита Лусия Баррига Нарахно (300 долларов США), Нелли Сальтос (1 700 долларов США), Анита Лусия Баррига Нарахно (2 104,05 долларов США).

Указанные операции по выплате аванса заработной платы и заработной платы осуществлены минуя счета представительства АО "Тяжмаш" в Республике Эквадор N USD3512831304 и N USD2100062455, открытые в банке за пределами территории Российской Федерации.

Усмотрев в действиях АО "Тяжмаш" признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, административный орган составил в отношении него протоколы от 01.08.2018 об административном правонарушении и вынес постановления от 15.08.2018 N 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, которыми привлек общество к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 14 566 руб. 05 коп., 14 566 руб. 05 коп., 104 190 руб. 45 коп., 21 608 руб. 09 коп., 1 461 руб. 90 коп., 4 868 руб. 79 коп., 14 619 руб. 08 коп., 760 руб. 98 коп., 710 руб. 52 коп., 14 210 руб. 57 коп., 80 526 руб. 57 коп., 99 665 руб. 85 коп. соответственно.

Не согласившись с указанными постановлениями, АО "Тяжмаш" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Диспозиция ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере валютного регулирования и валютного контроля, в том числе касающиеся валютных операций.

Объективная сторона заключается в совершении таких валютных операций, которые запрещены валютным законодательством Российской Федерации или осуществлены с нарушением валютного законодательства Российской Федерации.

Субъектом ответственности является юридическое лицо, участвовавшее в незаконной валютной операции.

Субъективная сторона устанавливается выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Как следует из оспариваемых постановлений, обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ и выразившегося в выплате иностранным работникам (нерезидентам) заработной платы (аванса) путем выдачи наличных денежных средств в долларах США, то есть в совершении валютной операции по расчетам без использования счетов в уполномоченных банках.

Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля определены Федеральным законом от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ).

По смыслу п. 6, 7 и 9 ч. 1 ст. 1 Закона N 173-ФЗ к валютным операциям относятся операции, связанные с перечислением валюты Российской Федерации, иностранной валюты между территорией Российской Федерации и территорией иностранного государства (трансграничные операции), а также операции на территории Российской Федерации, связанные с перечислением иностранной валюты.

Как указано в п. 5 указанной статьи Закона N 173-ФЗ, под валютными ценностями понимаются иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

02.12.2011 в Республике Эквадор зарегистрирован филиал АО "Тяжмаш" по адресу: провинция Пичинча, катон Кито, приход Кумбайа, микрорайон Санта Люсия Альта, улица Дель Эстабло, б/н, перекресток Эль Чарро, здание Site Center, офис 109-3, номер RUC 1792345308001.

В банке Республики Эквадор в соответствии со ст. 12 Закона N 173-ФЗ АО "Тяжмаш" открыты счета, на которые общество производит переводы денежных средств через счет, открытый в уполномоченном банке на территории Российской Федерации.

Административным органом не оспаривается, что денежные средства на счета в иностранном банке АО "Тяжмаш" перечислены в соответствии с положением Закона N 173-ФЗ.

В соответствии с пп. "а" п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона N 173-ФЗ нерезидентами признаются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с пп. "а" и "б" п. 6 данной статьи.

В рассматриваемой ситуации работники АО "Тяжмаш" являются гражданами иностранного государства.

Выплата заработной платы работникам российского юридического лица - нерезидентам может осуществляться как в валюте РФ, так и в иностранной валюте в порядке, установленном ст. ст. 6 и 14 Закона N 173-ФЗ.

Валютные операции между резидентами (российскими фирмами) и нерезидентами согласно ст. 6 Закона N 173-ФЗ осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций по купле-продаже иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинированных в иностранной валюте, которые в Российской Федерации совершаются только через уполномоченные банки и государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

В соответствии с абз. 1 ч. 6 ст. 12 Закона N 173-ФЗ юридические лица - резиденты вправе без ограничений осуществлять валютные операции со средствами, зачисленными в соответствии с данным законом на счета (во вклады), открытые в банках за пределами территории Российской Федерации, за исключением валютных операций между резидентами, за исключением валютных операций, указанных в ч. 6.1 данной статьи.

Указанная норма не содержит каких-либо ограничений на валютные операции между юридическим лицом - резидентом (АО "Тяжмаш") и нерезидентами за пределами Российской Федерации.

Довод административного органа о том, что ст. 14 Закона N 173-ФЗ устанавливает закрытый перечень случаев, когда резиденты могут осуществлять валютные операции в наличной форме без использования банковских счетов, судом первой инстанции был обоснованно отклонен, поскольку в соответствии с ч. 2 данной статьи установлено, что если иное не предусмотрено Законом N 173-ФЗ, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.

Вместе с тем ст. 6 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных ст. 11 этого закона.

Таким образом, валютные операции, осуществленные обществом, не отнесены действующим валютным законодательством к запрещенным валютным операциям или к операциям, в отношении которых установлены какие-либо ограничения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества события правонарушения, вменяемого в вину АО "Тяжмаш".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности незаконными и в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ подлежащими отмене.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 по делу N А55-10886/2018, от 12.12.2018 по делу NА55-21950/2018, от 26.12.2018 по делу N А55-18778/2018 с участием тех же лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, осуществляя выплаты денежных средств в иностранной валюте нерезидентам, минуя счет, открытый в банке за пределами территории Российской Федерации, юридическое лицо (зарубежное представительство, филиал) - резидент совершает валютную операцию с нарушением требований валютного законодательства Российской Федерации, несостоятельны, не соответствуют валютному законодательству РФ.

Исходя из буквального толкования норм ч. 2 ст. 14 Закона N 173-ФЗ во взаимосвязи с положениями ст. 6, ч. 6 ст. 12 Закона N 173-ФЗ, суд апелляционной инстанции полагает, что требование об осуществлении валютных операций резидентом только через банковские счета в уполномоченных банках не распространяется на валютные операции, осуществляемые этими лицами с нерезидентами за пределами РФ с использованием наличной иностранной валюты, переведенной из РФ на счета иностранного банка с соблюдением требований Закона N 173-ФЗ. Вышеуказанные нормы права не содержат каких-либо ограничений, запретов на валютные операции между юридическим лицом-резидентом (АО "ТЯЖМАШ") и нерезидентами за пределами территории РФ, а доводы налогового органа не соответствуют содержанию норм права, предусмотренных ч. 2 ст. 14 Закона N 173-ФЗ от 10.12.2003.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в действиях АО "ТЯЖМАШ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 24 декабря 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу инспекции - без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда данной категории.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2018 года по делу N А55-24872/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова В.Е. Кувшинов