Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2019 г. N 09АП-70139/18

г. Москва

18 февраля 2019 г.

Дело N А40-109779/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Суминой О.С., рассмотрев апелляционную жалобу ПАО СТРАХОВОЕ "ИНГОССТРАХ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2018, принятое судьей Уточкиным И.Н., в порядке упрощенного производства по делу N А40-109779/18,

по исковому заявлению Банк России

к ПАО СТРАХОВОЕ "ИНГОССТРАХ"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании на основании протокола от 26.04.2018 г. N С3-59-ЮЛ-18- 6844/1020-1.

Решением суда от 16.11.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по доводам изложенным в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, в Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Служба) поступило обращение Курбанова Р. (далее - Заявитель) от 16.10.2017 N ОЭ-137606, содержащие сведения о возможном нарушении СПАО "Ингосстрах" (далее - Страховщик) законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в тот числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона N 86-ФЗ некредитными финансовым организациями признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельности субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациям и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействии кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователе застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона N 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациями предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно представленной Страховщиком сеансовой информации, Заявителей и Страховщиком на официальном сайте Страховщика 14.10.2017 г. были осуществлены следующие действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа: отправка страхователю ключа простой электронной подписи в 17:53:21, вход страхователя в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи в 17:54:44, страхователь - физическое лицо выразил достоверное согласие на передачу персональных данных в КИС СК в 17:54:44, создание личного кабинета страхователя в 17:54:44, предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности в 18:08:43, предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления в 18:08:43, предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности в 18:11:21, предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления в 18:11:21, отправка в PC А запроса на расчет КБМ в 18:11:22, получение ответа от РСА на зачет КБМ в 18:11:23, вызов сервиса РСА для определения замещающего страховщика по ПТС в 18:11:34, получение ответа от сервиса РСА для определения замещающего страховщика по ПТС в 18:11:34, отправка в РСА запроса на создание проекта договора в 18:11:36, получение адреса интернет-сайта замещающего страховщика по ПТС для перенаправления страхователя в 18:11:36, загрузка заявления из АИС РСА в 18:11:41, получение ответа на отправку заявления в РСА в 18:11:41, получение ответа от РСА на создание проекта договора в 18:11:46, предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности в 18:50:11, предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления в 18:50:11.

По информации Страховщика при оформлении полиса ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика Заявитель не дошел до этапа подписания электронного заявления, так как ему было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) по причине сервисной ошибки, возникшей в момент загрузки обновлений сервисов на сайт Страховщика, в связи с чем в процессе заполнения заявления на страхование на сайте Страховщика в момент расчета страховой премии на экране устройств Заявителя было отображено диалоговое окно с предложением перейти на сайт РСА.

Процесс вызова окна с предложением перейти на страницу "Гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде, размещённую на сайте РСА, встроены в алгоритмы заключения договора страхования таким образом, что данный процесс инициируется при появлении любых технических сбоев. Пределы самодиагностики системы не позволяют сразу определись характер такого сбоя: является ли он следствием однократно проявления ошибки, преодолимого через повтор определённого этапа алгоритма, либо каким-то искажениям процесса программного кода, последствия которого невозможно преодолеть через повтор предыдущего этапа алгоритма.

Как пояснил Страховщик, поскольку в рассматриваемом случае в момент обновления сайта Страховщика сервисная ошибка носила разовый незначительный характер и на работу сайта в части бесперебойности не повлияла, в сеансовой информации отсутствуют сведения о данной ошибке.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.21 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом N 40-ФЗ, и является публичным.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом N 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 22 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств) (далее - Указание N 4190-У) страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи да информационного обмена в соответствии с Указанием N 4190-У.

В соответствии с пунктом 28 Указания N 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключит договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайт в соответствии с Указанием N 4190-У: порядковый номер записи действия в автоматизированной систем программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программа обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-кар (далее - идентификатор устройства); информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания N 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию N 4190-У.

Таким образом, из представленных Страховщиком сведений следует, что Страховщик в нарушение требований пунктов 22, 28 Указания N 4190-У, пункта 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ, не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена, а также не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию информации о действиях Заявителя и Страховщика, с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию N 4190-У, выполняемых с использованием сайта Страховщика, что привело к невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Факт нарушения подтверждается актом Службы от 17.04.2018 N ВД-59-2-4/943.

В ходе проверки в действиях Общества были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

03.10.2018 по факту выявленного нарушения в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Банк России в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

26.04.2018 г. на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подпункта 1.3 пункта 1 Указания Банка России от 27.02.2017 N 4300-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" начальником отдела поведенческого надзора в сфере финансовых услуг N 2 Управления поведенческого надзора в сфере финансовых услуг Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Чикнизовым Д.В. составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-18- 6844/1020-1 в отношении Страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах". Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя СПАО "Ингосстрах" по дов. N 22.09.2017 г. N 5705621-/17 Козыревой Е. В.

Согласно телеграмме от 18.04.2018 (исх. N 59-2-4/24107), общество вызывалось на составлении протокола.

Процедура привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюдена.

Протокол составлен уполномоченным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ (ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ) заявителем соблюдены.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

Ссылка апеллянта на судебную практику отклоняется судом, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к повторению доводов, заявленных Обществом в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения, предусмотренные ст.270 АПК РФ.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2018 по делу N А40-109779/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

О.С. Сумина