Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2019 г. N 16АП-5591/18

г. Ессентуки

20 февраля 2019 г.

Дело N А63-13112/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агро-плюс" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.11.2018 по делу N А63-13112/2018 (судья Галушка В.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (г. Ростов-на-Дону, ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957)

к обществу с ограниченной ответственностью "Агро-плюс" (г. Изобильный, ИНН 2635082472, ОГРН 1052604187195)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Агро-плюс" - представитель Некряч М.Ю. по доверенности от 15.02.2019,

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агро-плюс" (далее-Общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Решением суда от 08.11.2018 заявленные требования Управления удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300000р. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений при проведении проверки, отсутствием признаков малозначительности в данном правонарушении и оснований для снижения размера штрафа.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу, Управление возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить. Не оспаривая наличие правонарушения, просит снизить размер назначенного административного штрафа.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.03.2018 в 08 часов 20 минут в магазине "Нептун" ИП Шестипалова О.Н. в рамках пищевого мониторинга (Приказ Россельхознадзора от 28.12.2017 N 1304 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2018 год") был произведен отбор проб фарша индюшиного замороженного, батон, серийный выпуск ТУ 9214-442-37676459-2016 полуфабрикаты из мяса индейки, выработанного 12.02.2018 Обществом, срок годности 11.06.2018 размер партии 9,003 кг, оформлен актом отбора проб от 13.03.2018 N 752222. Согласно результатам исследований (протокол испытаний N0431 от 30.03.2018 и срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм от 23.03.2018 N13) в сырьевом составе исследуемой пробы обнаружены патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы. Старшим государственным инспектором Управления 28.03.2018 Обществу выдано предписание N08 о прекращении действия декларации о соответствии от 10.03.2016 ТС NRU Д-RU.АВ66.В.07121 на серийный выпуск полуфабрикатов рубленных из мяса птицы в срок.

Предписание от 28.03.2018 N 08 об устранении выявленных нарушений было направлено Обществу на юридический адрес: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. Транспортная 4/3 посредством почтовой связи заказным письмом с описью вложения, с почтовым уведомлением. Согласно почтовому уведомлению N 41650005067354 предписание было получено Обществом 08.05.2018.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2018 по делу N А53-14915/2018 предписание Управления от 28.03.2018 N 08 признано законным и обоснованным.

В связи с неисполнением ранее выданного Управлением предписания, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2018 N 02/4-05-101/2018 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, материалы проверки и заявление направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Управления и привлекая Общество к административной ответственности, установил неисполнение Обществом ранее выданного предписания от 28.03.2018 N 08. Действие декларации о соответствии от 10.03.2016 ТС N RU Д-RU.АВ66.В.07121 на серийный выпуск полуфабрикатов рубленных из мяса птицы в срок не было прекращено Обществом в установленный в предписании срок - 01.06.2018.

Выявленное нарушение, установленное предписанием от 28.03.2018 N 08, Обществом не устранено. При этом Обществу предоставлен достаточный срок для проведения необходимых мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Непринятие мер для надлежащего исполнения предписания свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Совершенное Обществом правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований правил хранения лекарственных средств.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований предписания от 28.03.2018 N 08 в установленный в нем срок (01.06.2018), а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, Обществом не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и Обществом не оспаривается.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением не нарушен. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлены, доказательств наличия признаков малозначительности в действиях Общества не представлено.

Довод Общества о необходимости снижения размера штрафа ниже низшего предела апелляционным судом отклоняется.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Общество не представило доказательств наличия обстоятельств, позволяющих суду применить положения указанной нормы, в том числе доказательства очевидности избыточного ограничения прав общества примененной санкцией, отсутствия достаточных денежных средств, не позволяющих выплатить штраф без необратимых последствий, в том числе с учетом возможности рассрочки уплаты штрафа. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для Общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения Обществом административного правонарушения, притом, что Общество в виду осуществляемой деятельности не могло не знать об установленных обязательных требованиях Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

В этой связи суд апелляционной инстанции считает, что назначение Обществу административного наказания ниже низшего предела, учитывая характер допущенных нарушений, не будет отвечать указанным выше целям.

Предусмотренное частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 300000р с учетом установленных обстоятельств по делу соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.11.2018 по делу N А63-13112/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова